轻工工业快速发展，经济总量提升超预期

十三、轻工工业

(一)2025年概况

规模以上轻工企业资产总额为255．82亿元，增长40．8%。主营业务收入250．65亿元，利润18．37亿元，分别比上年增长52．64%和89．58%，居全省12个工业行业的第九和第八位。

完成工业产值264．28亿元，增长39．9%，居12个工业行业第九位。主要产品产量为:机制纸及纸板86．63万吨，增长16%;纸制品34．56万吨，增长15．3%;合成洗涤剂11．15万吨，增长3．6%;塑料制品72．81万吨，增长241．3%;缝纫机58．17万架，增长80．8%;家用电冰箱35．68万台，增长32．4%。

(二)“十一五”发展概况

“十一五”期间，轻工业快速发展，经济总量明显提升，提前完成“十一五”既定目标。2025年，轻工业总产值达到264．28亿元，超额完成“十一五”既定160亿元的目标，完成“十一五”目标的165．2%，比“十五”末增长267．6%;利润总额达到18．37亿元，超额完成“十一五”既定10亿元的目标，完成“十一五”目标的183．7%，比“十五”末增长221．2%。

“十一五”期间，塑料制品、家具制造等行业发展迅速。2025年与“十五”末相比，塑料制品业完成产值98．96亿元，增长1064．2%;家具制造业产值6．65亿元，增长196．9%;造纸及纸制品业产值66．26亿元，增长179．2%;皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业产值2．58亿元，增长89．7%;木材加工及竹、藤、棕、草制品业产值20．15亿元，增长1106．6%;印刷业和记录媒介的复制产值47．73亿元，增长106．8%;工艺品及其他制造业产值18．94亿元，增长69．3%。

(三)发展特点

1．总体发展特点

(1)行业又好又快发展，一批龙头企业正在形成。轻工行业经济指标保持回升向好、较快增长的基本态势。完成工业总产值264．28亿元，比上年增长40%。一些集团或公司快速发展，已经或正在成为本行业的龙头企业，如缝制机械行业的西安标准公司;造纸行业的兴包集团、精美纸业;家具行业的中瑞公司、南洋迪克;工艺美术行业的金都集团;日化行业的开米股份、南风日化;塑料行业的西安高科集团、永丰塑业集团;印包行业的金叶印务、沪港印务等，带动了陕西轻工行业的快速发展。

(2)企业发展规模化，品牌建设取得成效。2025年末，造纸、家具、塑料、日化及装饰等轻工行业规模以上企业资产合计255．82亿元，比“十五”末的20．06亿元增长1175．3%。民营企业发展迅速，规模不断扩大，生产水平逐步提高。企业品牌建设取得成效，已经拥有“标准”、“开米”、“庆安”等中国名牌3个，“法门寺”、“金金博士”、“福乐”、“格瑞派”等陕西名牌21个。

(3)工业投资保持较快增长，技改项目得到大力支持。全年轻工行业固定资产投资90．80亿元，比上年同期增长42．6%。一批技术含量高、支撑作用大、市场潜力好的重点项目正在实施，并获得国家、省级各种专项资金的支持，2025年获得支持的轻工项目总计39个，资金3719万元。有力地促进了工业投资的积极性，形成了良好的拉动作用。

(4)技术装备水平提高，污染治理工作取得成效。2025年，政府鼓励有技术、有能力、有资金的企业进行技术装备改造，不断改进生产工艺，加大污染治理设备投入。全年关闭了9家产能低、污染重的造纸企业，淘汰落后产能46．32万吨，污染治理工作取得一定的成效。

2．行业发展特点

(1)造纸产业。淘汰造纸落后产能，污染治理工作取得成效。2025年，“节能环保”政策、《造纸产业政策》、以及新《制浆造纸工业水污染物排放标准》三大政策明确规定:大量关停落后产能(5万吨以下小企业);严格限定造纸业未来新上产能总和以及单机规模(5—10万吨中型企业被《政策》的准入条件限制发展空间);实行新的水污染物排放限值提高纸企环保投资，从而使大量中小企业退出市场。为实现陕西纸业科学发展，节能减排，各企业积极融资进行造纸废水深度处理技改项目，多数企业的废水排放已经达到GB3544－2008标准的要求。2025年淘汰46．32万吨造纸能力，涉及9户企业，其中:周至县造纸厂1．5万吨，陕西东南纸业有限责任公司(陇县)2．4万吨，大荔南七纸业有限公司16．2万吨，韩城鹏程工贸有限责任公司2万吨，大荔县白村纸业公司6．4万吨，陕西富平奥荣纸业有限公司3．7万吨，蒲城县钤铒造纸厂5．12万吨，陕西百事特集团有限责任公司8．5万吨，洋县东城纸制品公司0．5万吨，奖励资金已落实。通过此轮加快淘汰落后产能，压缩过剩产能，省内行业龙头将充分受益。完成工业总产值66．28亿元，增长17．5%。

(2)家具产业。采用先进技术改造传统产业，园区建设取得突破性进展。2025年，家具企业把握机遇，采用先进技术改造传统产业，加快内部结构调整的步伐，增加中高档产品的比重，提高产品精加工程度，增强了市场竞争能力。完成工业总产值7．36亿元，增长34．2%。中国原点新城、西北家具产业园、杨凌家具产业园三个工业园区相继开工建设，建成后将形成集制造、物流、商贸、园区社会为一体的新型家具产业园，带动陕西家具行业的规模化发展。

(3)室内装饰产业。规范室内装饰装修市场，室内装饰行业持续发展。截至2025年，我省有室内装饰企业3000多家，从业人员20多万人，从事室内设计专业人员6000多人，年装饰工程量360多亿元。为了进一步规范我省室内装饰工程设计市场的交易行为，根据室内装饰设计行业的规律特点，结合我省的实际情况，由陕西省室内装饰协会草拟了《陕西省室内装饰工程设计合同(示范文本)》、《陕西省室内装饰工程设计取费指导意见》、《陕西省室内装饰工程设计文件编制规范》。待省工信厅和省工商局审定会签后联合下发试行。《陕西省室内装饰工程设计取费指导意见》和《陕西省室内装饰工程设计文件编制规范》已由陕西省室内装饰协会以陕室装协发2010(06)号文件印发，自2025年元月1日起参照执行。2025年新办室内装饰设计、施工资质企业60余户，申报认证甲级资质企业4户、审核上报年检的甲级企业54户，通过了资质年检的设计、施工乙、丙级企业500余户，并对室内装饰监理及外省来陕企业进行了注册登记和年检换证。对符合安全管理规定要求的企业新颁发安全生产认可证84户、年检288户，保证了装饰队伍的健康、稳定发展。

(4)工艺美术产业。行业健康发展，传统工艺美术技艺得到有效保护。2025年，工艺美术行业健康发展，完成工业总产值18．94亿元，增长46%。在传统工艺美术技艺的保护和传承上，也有新的进展。安排传统工艺美术行业保护专项资金150万元，项目12个。圆满完成了第二届陕西省工艺美术大师的评审工作。评审出省级工艺美术大师44名，其中一级大师7名，二级大师12名，三级大师25名。新评选出的大师有6名为上届二、三级大师分别晋升为本届一、二级大师;截止2025年末，已有国家级工艺美术大师8名，省级工艺美术大师82名。

(5)塑料产业。塑料制品业超常规发展，异军突起。2025年，塑料工业依托省内丰富的能源化工原料优势，大力发展农用、包装、建筑塑料和汽车/电子用工程塑料，一批重点建设项目相继建成投产，新装备、新技术、新工艺的广泛使用，使得产能扩大，成本降低，产品竞争力得以提高，已形成门类较齐全的塑料工业体系。完成工业总产值98．96亿元，增长80．7%;产量达到72．81万吨，同比增长241．3%。呈现出少有的超常规快速发展态势。

(6)缝纫机产业。走出金融危机的阴影，呈现快速发展的良好态势。缝纫机行业是受金融危机冲击比较严重的行业之一。2025年，缝纫机产业抓住机遇，加速国际先进技术与国内技术的融合，在不断完善和优化现有产品结构，提升主导产品技术水平的同时，开发具有自主知识产权的新型产品，先后有高速单针电脑平缝机、高速双针平缝机、高速绷缝机、高速包缝机、特种缝纫机、开袋机、电子花样机等300多个系列品种投入生产。完成工业总产值98．96亿元，增长80．7%;产量58．17万架，增长80．8%。

(7)日化产业。品牌优势不断扩大，绿色功能性产品走入千家万户。2025年，开米集团环保型液体洗涤剂和南风日化洗衣粉、肥皂、表面活性剂、液体洗涤剂等绿色环保系列产品陆续上市，依托品牌优势，积极引导消费者观念转变，提高产品国内、国际市场占有率和产品附加值，扩大了企业市场份额，带动我省日化产业蓬勃发展。全年合成洗涤剂产量达11．15万吨，增长3．6%。

(三)行业投资

2025年，轻工行业固定资产投资90．8亿元，增长42．6%，占全省的3．3%，对投资增长的贡献率为5．4%。

2025年轻工行业固定资产投资

2025年，轻工行业固定资产投资和技术改造项目获得了国家和省级专项资金的大力支持，有39个项目得到总计3719万元的贴息或补助。其中，国家重点产业振兴和技术改造中央预算内投资资金项目两个，补助1100万元;国家中小企业技术改造项目21个，补助1905万元;陕西省工业和信息化厅企业技术改造专项资金项目8个，贴息或补助405万元;其他资金项目8个，补助309万元。(https://www.daowen.com)

重点投资项目:西安物华新能源科技有限公司锂离子电池正极材料生产线建设项目，总投资11000万元;陕西烽火通信集团佰鸿光电科技有限公司新型LED节能照明系列产品产业化项目，总投资14700万元;城固县宏达塑化有限责任公司塑料制品生产线扩建项目，总投资3000万元;西安大阳精细化工有限公司渗透置换法清除纤维油污技术及产业化项目，总投资3000万元;渭南市雅典家具有限公司生产用木材资源综合利用扩产项目，总投资2600万元;西安环球印务股份有限公司药品电子监管码赋码印帽技术改造项目，总投资3786万元;西安双健包装有限公司技术改造项目，总投资5057万元;宝鸡农友工贸有限公司优质果蔬育果袋制造生产线扩建技改项目，总投资2950万元。

“十一五”期间轻工行业投资情况:“十一五”期间，轻工行业固定资产投资呈现逐年增长的态势，投资总额为284．38亿元，平均增速达到30．6%。

“十一五”期间逐年投资情况

(四)存在问题

1．发展水平低，经济总量小。2025年，轻工业总产值为264．28亿元，仅占全省工业总产值的2．4%。轻工业产业以初级产品为主，高档次、高附加值的产品较少。

2．骨干企业不大不强，产业集群发展缓慢。一些优势产业群而不聚，聚而不强，没有发挥产业集群应有的集聚效应。

3．装备落后，研发薄弱，创新能力不强。轻工行业整体技术和装备水平与发达省份相比有一定的差距，整体研发能力不强，关键技术自主创新率低。

4．资金缺乏，发展后劲不足。中小企业居多，基础较差，历史包袱沉重，企业自筹资金的能力有限，多数企业资金困难，只能维持简单地再生产，技术改造、结构调整、新产品开发等无从谈起，制约了今后的发展。

(五)产业政策

1．2025年5月出台的《陕西省轻工业调整振兴规划实施方案》(2009—2025年)，2025年是最后一年，相应的政策措施继续实施，对轻工业的发展有着十分重要的指导意义。

2．2025年10月13日，中华人民共和国工业和信息化部公告《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录(2025年本)》(工产业［2010］第122号)。目录中涉及轻工生产工艺装备和产品107项。按照国发［2010］7号文件要求，对未按规定限期淘汰落后产能的企业吊销排污许可证;银行及金融机构不得提供任何形式的新增授信支持;有关部门不予审批和核准新的投资项目;国土资源管理部门不予批准新增用地;环境保护部门不予审批扩大产能的项目，相关管理部门不予办理生产许可，已颁发《生产许可证》、《安全生产许可证》的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。必要时，政府相关部门可要求电力供应企业依法对落后产能企业停止供电。对促进我省轻工产业结构调整，转变发展方式，将会起到积极的推动作用。

3．2025年12月30日，中华人民共和国工业和信息化部公告，工产业政策［2010］第3号《日用玻璃行业准入条件》。要求各部门、各相关企业在日用玻璃项目建设、投资备案、环评审批、土地供应、信贷投放、电力供给、质量、安全监管等工作中要以本准入条件为依据。从2025年3月1日起实施。我省日用玻璃企业很少，此项政策对我省的影响较小。

(六)发展预测

2025年，预计规模以上轻工业企业资产总额将达到290亿元，增长13．4%。完成工业总产值300亿元，增长13．5%，工业增加值93亿元，增长16%，实现利润21亿元，增长15%。

产品产量明显提升，预计到2025年末，造纸及纸制品产量将达到76万吨，增长15%;合成洗涤剂12万吨，增长5%;塑料制品95万吨，增长30%;缝纫机75．62万架，增长30%;家用电冰箱41万台，增长15%。

(七)对策措施

1．继续抓好轻工业调整和振兴规划的实施

按照《陕西省轻工业调整振兴规划实施方案》提出的具体任务、部门分工、时间节点等要求，进一步完善、落实配套政策措施，确保完成各项工作任务，为轻工业调整和振兴目标的实现奠定坚实基础。

2．推进自主创新，提高产业技术水平

大力支持企业建立技术中心，从根本上提高轻工企业的自主创新能力、市场竞争力，不断挖掘发展潜力，加大技术创新的投入。建立新型的产学研合作机制。充分利用省内高等院校、科研院所的力量，建立产学研基地，鼓励高等院校和科研院所与企业联合建立研发中心、中试基地，提高产业技术的研发水平。

3．以信息化带动工业化，促进产业优化升级

加快传统产业技术改造，提高企业管理水平和效率，用信息控制技术和电子信息产品提高生产的过程控制水平，提升传统产业生产自动化水平;用信息系统集成技术改造成套设备，提高加工设备的集成化水平。

4．推进循环经济，增强可持续发展的能力

最大限度地利用资源和保护环境，加快循环经济先进技术的推广应用。加强节能方面的信息化建设，大力研发和推广节能新技术、新工艺。提高资源利用率，推进循环利用。