中国与阿拉伯产油国合作的经贸论坛研讨会论文集

后金融危机时代中国与阿拉伯产油国的合作
——以阿尔及利亚为例

国务院发展研究中心　罗　坤

全面加强中阿友好合作是中国政府的既定方针，而经贸合作则是中阿合作的一个重要领域。胡锦涛主席曾就建立中阿新型伙伴关系提出过四项主张，即“与阿拉伯国家以相互尊重为基础，增进政治关系；以共同发展为目标，密切经贸往来；以相互借鉴为内容，扩大文化交流；以维护世界和平、促进共同发展为宗旨，加强在国际事务中的合作”。新世纪以来，中阿经贸合作实现了跨越式发展，2025年“中阿经贸论坛”的成立，为中阿经贸合作的进一步拓展提供了广阔的新平台和有效的新机制。

但是，随着金融危机和中东剧变的双重影响，中东局势中面临的不可控因素增多，也给中阿经贸合作提出了新的课题和挑战。中东国家战略地位重要，战略资源丰富，如何继续扩大市场开放程度，积极推动贸易自由化进程，以能源合作为本，进一步拓展经贸合作领域成为中阿经贸合作的题中之义。阿尔及利亚作为北非资源大国和与中国合作密切国家，中阿经贸合作对于探索后金融危机时代的中国与产油国的合作具有典型性意义。

一、重视发挥产油国自身资源优势和区位优势

阿尔及利亚位于非洲西北部，北临地中海，东临突尼斯、利比亚，南与尼日尔、马里和毛里塔尼亚接壤，西与摩洛哥、西撒哈拉交界，海岸线约长1200公里，是非洲领土面积最大的国家。作为西亚、非洲地区重要的产油国，素有“北非油库”之称，同时也是欧佩克国家之一。

（一）自然资源丰富

阿尔及利亚是中东地区重要产油国，已探明石油储量为84亿吨，已可开采石油储量为12亿吨。天然气储量为5万亿立方米，占世界第四位，可开采储量占世界总量的3%，其他矿产主要有铁、锌、铜、金、银、锰等，其中东部的乌昂扎矿和布哈德拉矿出产赤铁矿，含量平均为52%。在东北部也发现了储量5000万吨、含量45%～55%的新铁矿。在廷杜夫附近发现的新铁矿，估计储量约26亿吨，平均含量为43.49%。铀矿蕴藏量估计5万吨，煤蕴藏量4000万吨。磷酸盐10亿吨，年开采量112万吨。锌年开采量7950吨。铅年开采量1850吨。汞年开采量600吨。森林面积为367万公顷，其中软木林20万公顷，年产木材20万立方米。阿软木产量居世界第三位。

（二）地理位置优越

阿尔及利亚与欧洲仅一海之隔，历史渊源深厚，政治经济往来密切。长期以来，欧盟一直为阿尔及利亚的最大贸易伙伴，阿尔及利亚对外贸易的60%与欧盟国家完成。阿尔及利亚向欧盟主要出口石油及原材料类产品。欧盟对阿出口产品主要为工农业机械设备及食品和农副产品等。2025年9月1日，酝酿多年的阿尔及利亚与欧盟联系国协议在经各有关成员国议会批准后开始正式实施。根据协议规定，自其实施之日起，阿欧双方将在12年内、即将于2025年前分阶段、有步骤地削减并取消进口关税，最终实现双边自由贸易。对于以拓展欧盟市场为目标的外国投资者来说，可充分利用阿欧联系国协议，依靠阿国优越的地理位置和丰富的原材料资源，专门生产加工适销欧盟国家的产品，避免同欧盟的贸易摩擦。

（三）经济快速增长，投资机遇众多

布特弗利卡总统执政以来，阿全力推行经济改革和对外开放，社会政治形势稳定，经济增长连续保持较高速度，各种经济法规不断完善。目前，阿正在实施扩张的财政政策和积极的货币政策，推行三年经济振兴计划和五年经济增长计划和高原、中部地区发展计划，计划投资1500亿美元发展经济，改善落后的交通基础设施，进行大型工程项目建设；能源、电信、工业等部门正在大规模引入市场竞争机制；政府对1200家国有企业进行私有改制，鼓励外国资本进行参股经营。阿大规模的基础设施建设和其制成品对外的依赖为外资进入创造众多机遇。

（四）北非剧变后，阿政治相对稳定优势凸显

随着中东剧变的不断蔓延，北非的突尼斯、利比亚和埃及均进入了现政府垮台、政治动荡的局面，而阿尔及利亚虽也受影响，但基本保持了国内局势的稳定，这说明阿国内现行政治体制基本能符合阿社会发展需求，布特弗利卡领导下的执政联盟仍有相当强的政治能量。随着布的连任，阿经济政策也将保持连续性和稳定性，这将有利于阿投资环境改善和提升投资者信心。

二、根据产油国市场情况和经济发展计划确定投资重点

阿尔及利亚是与中国最早建立外交关系的非洲国家之一，中阿两国一直保持着良好的友好合作关系，近年来，中阿经贸合作发展迅速，贸易额大幅提高，从2025年的2亿美元到2025年的51.76亿美元，同时，中阿承包工程业务也有长足发展，项目涉及住房、旅馆、学校、公共设施等方面，其中金额高达62亿美元的阿东西高速公路项目尤为引人注目。

（一）阿尔及利亚市场总体情况

阿尔及利亚是非洲较为发达的国家，据世界银行的报告，阿尔及利亚GDP近年增长较快，年增幅均达到5%以上，人均GDP为5097美元。阿尔及利亚的进出口贸易总体为顺差，主要出口油气产品，油气产品出口占阿出口总额的近98%。欧盟长期为阿第一大贸易伙伴，占其进口总额的53.2%；其次是除欧盟以外的经合组织成员国，占进口总额的18.2%；第三大贸易伙伴地区为亚洲，占进口总额的17.5%。

（二）中国产品对阿出口和销售情况

据阿海关统计，自2025年起，中国一直占据阿第三大进口来源国地位，仅次于法国和意大利。但在阿主要出口国名单上前16位没有中国，阿非油气产品出口国中中国居第12位。阿从中国进口的产品主要为不锈钢、工程机械、汽车散件、机械零配件等。据中国海关统计，中国对阿出口年年递增，近6年增幅均达30%以上，对阿出口主要是机电产品、计算机与通信产品、服装、纺织品、家电、钢铁制品、汽车等。中国产品在阿市场销售业绩总体良好。由于阿本国生产能力有限，所以市场上的消费品大部分来自进口，其中中国产品又以价格低廉受到消费者的喜爱。另一方面，随着中国企业在阿承揽工程项目的增多，中国机电设备也逐步进入阿市场，并在当地创造了一定知名度。

（三）对阿出口投资重点领域和产品

根据阿近年社会经济发展趋势和国家政策导向，基础设施建设和工、农业振兴、信息化建设将是阿国建设的重中之重。因此，可以重点探讨扩大以下产品的出口：

一是机电设备。根据阿国2009～2025年五年经济建设计划，政府将投资超过2000亿美元用于国家建设，尤其是基础设施建设将继续大力推进。随着这些项目的上马以及中国公司在阿承包工程市场的进一步拓展，将会有更大的机电设备进口需求。当中国机电设备在阿市场获得一定的认可后，将会有更多的当地或外国公司采购中国的机械设备。

二是汽车和零配件。汽车工业是阿工业振兴计划的重点，阿汽车市场较大，目前全国市场约有汽车370万辆，近5年年均增长2%，预计未来新车需求量将达到15万辆/年。目前阿本国可生产组装的车型仅为卡车和客车，小轿车和货车等均需进口。阿国内汽车年产量为3000台，而市场总需求量为8000台。据阿工业和投资促进部数据显示，中国品牌汽车约占阿汽车市场10%以上。

中国品牌汽车价格较便宜，但主要共性问题是质量与欧洲标准、欧美品牌还有相当差距，售后服务也欠缺。如能提高中国汽车的性能和质量，遵守当地制造标准，尤其是安全和环保标准，建立配套的售后保修服务，加大对当地技术、管理人员的培训，中国汽车在阿将有很大的市场空间。目前，由于阿关税政策仍向整车进口倾斜，故中短期内进入阿市场的主要还将是整车。投资兴建汽车组装厂尚不具备较好条件。

三是信息通讯产品。阿新近制定了《2013电子阿尔及利亚》计划，旨在改变信息通讯技术领域的落后状况，提升国家经济和企业竞争力，提高政府办公效率，改善教学、科研条件，为此将推出一系列建设项目。中国信息通讯产品通过中兴、华为两家企业多年的开拓，在阿已占据一定市场并得到了阿政府部门的认可，进一步加大信息通讯产品的对阿出口大有可为。

四是农副食品。阿尔及利亚是食品进口大国，尤其是粮、油、糖、土豆、小麦、奶制品等农副产品主要依靠进口，阿每年进口世界5%的谷物。2025年阿食品进口额77.2亿美元，同比增长55.8%，其中粮食、面粉进口增长最快，达到39.7亿美元，同比增长100.6%，其次是奶和奶制品，进口额达13亿美元，同比增长21.7%。此外，糖类进口4.4亿美元，咖啡和茶3.3亿美元、干蔬菜2.6亿美元、肉类1.7亿美元。阿短期内不能做到食品类产品自给，故可进一步拓展对阿糖类、茶叶等农副食品的出口。

三、中国企业在阿投资风险(https://www.daowen.com)

阿尔及利亚是中国在非洲直接投资力度较大的一个国家。可以预见，未来中国在阿尔及利亚的投资水平将进一步提高，那么针对阿尔及利亚存在的一些投资风险，中国企业需要广泛关注。

（一）阿尔及利亚的社会生活仍然存在较强的不稳定性

近年来，尽管阿尔及利亚政府很重视吸收外国直接投资并取得一定的成绩，但它的社会不稳定因素仍然给外国投资者造成了很大的风险。这些不稳定因素主要包括以下几个方面：

第一，阿恐怖活动尚未彻底根除。阿政府已采取了严格的措施，并投入了较多警力用于防卫恐怖活动。但这样的举动在保护了企业员工安全的同时也增加了企业的生产费用和负担。

第二，阿国民素质相对较低，青年人失业率较高。外国投资者很难在阿雇佣到熟练工人，且由于阿青年失业率较高，他们无所事事、游手好闲，将失业归罪于中国人抢走其“饭碗”，对中国人员心怀怨愤。因而，抢劫等治安问题时有发生，中国企业进入阿尔及利亚投资必须慎重选择员工，保护自身安全。

第三，劳务纠纷冲击阿社会治安，影响中国企业良好形象。2025年以来，中国在阿尔及利亚的建筑企业先后发生多起劳务纠纷事件，劳务人员通过请愿、上街游行等方式发泄心中不满，干扰了当地人民生活，影响了企业的生产经营，对内对外造成了恶劣影响。从而成为中国对阿直接投资的重要阻力之一。

总的来看，阿尔及利亚的社会不稳定因素对于中国投资者来说是不小的风险来源。

（二）阿市场环境相对脆弱、对外依存度高

阿尔及利亚一直致力于市场经济的发展并取得了良好的成绩，但是，仍然存在的计划色彩在某种程度上成为外国投资者投资经营的风险来源。主要表现在以下几个方面：

第一，阿经济体系脆弱、产业结构单一。国民经济过分依赖于碳化氢工业，易受国际市场原油价格波动的影响，阿经济存在较大不稳定性和不确定性。对外资投入的连续性不利。

第二，不正当竞争普遍。阿尔及利亚存在较严重的不正当市场竞争行为，这些往往是针对外资企业而进行的，对外资企业的经营非常不利。

第三，市场经济法治不健全。法治的不健全往往会使一些企业或个人钻空子，从而对整个经济的发展产生影响。对于外国投资者来说，不利的影响更甚。

（三）阿尔及利亚的外汇管制

阿尔及利亚实行外汇管制，对于外国投资者获得的利润回报，有一套严格的确认和汇出程序。虽然阿规定，在阿从事生产经营的外国投资者可享受阿政府在税收、海关、用地等方面给予的一系列优惠，但申报及汇出程序复杂，且存在很强的时滞性，这样就需要企业必须具备更强的资金周转能力，无形中加大了企业的投资额度和负担。

（四）阿尔及利亚的社会保险政策对中国投资者不利

中国与阿尔及利亚至今尚未签署两国间《避免双重征税协定》，中国在阿尔及利亚的公民一般工作时间较短，享受不到他们的社会保险福利。但尽管如此，中国公司亦须按照阿法律规定，为中国员工缴纳总计35%的社会保险费用，这在一定程度上削弱了企业在阿市场的盈利能力。

（五）阿尔及利亚的投资准入及经营壁垒

首先是投资准入壁垒：阿尔及利亚《2025年财政法》规定，2025年1月1日起，进口贸易公司的注册资本由最低10万第纳尔提高到1000万第纳尔；2025年7月，恢复10万第纳尔的最低注册资本；2025年7月，阿尔及利亚颁布《2025年财政法补充法案》，又将进口贸易公司的最低注册资本提高到2000万第纳尔。不能满足最低注册资本规定的进口商，其营业执照将失效。中国在阿贸易公司多数注册资本为10万第纳尔，该政策对这些企业会产生较大的影响。投资政策缺乏连续性降低了中国投资者的信心，提高了投资者进入的风险。

其次是投资经营壁垒：阿尔及利亚规定，外籍公民只有在阿尔及利亚从事了5年或5年以上商业经营活动时，才可将其商业利润汇出阿尔及利亚，一旦违反该规定，现金将被没收。阿尔及利亚还规定，外国受雇者可以向境外转移一部分报酬（通常为50%）；外国投资者可以在一定期限内汇出投资利润，汇出利润必须得到阿尔及利亚中央银行外汇总署的批准。但有企业反映，由于中央银行外汇总署在审查时存在拖延时间的现象，使得投资者获得批准时已经超出了法定的汇出期限，外国投资者的利益因此受到较大的损害，中国投资者应该对这一风险进行防范。

参考文献：

［1］王恬、徐平：《胡锦涛访问阿盟秘书长穆萨》，《人民日报》， 2025年1月31日。

［2］钱学文：《中阿经贸合作的深化与发展》，《阿拉伯世界研究》， 2025年第2期。

［3］黄慧：《中东剧变中的阿尔及利亚政局透视》，《阿拉伯世界研究》， 2025年第2期。

［4］《对外投资国别指南之阿尔及利亚》，商务部国际贸易经济研究合作院。

［5］《国际投资贸易情报之阿尔及利亚》，中国制造网，焦点科技股份有限公司。

［6］中国驻阿尔及利亚使馆经济商务参赞处网站。