二、装备制造工业

(一)2010年概况

1．产业规模

2010年，装备制造业规模以上企业完成工业总产值2607．01亿元，比上年增长34．8%，高于全省平均水平1．3个百分点;占全省比重23．38%，比上年提高0．11个百分点;拉动全省工业增长8．1个百分点，比上年提高3．42个百分点;资产合计3048．58亿元，比上年净增614．2亿元，增长25．2%。

2．经济效益

2010年，装备制造业规模以上企业实现主营业务收入2377．9亿元，比上年增长28．05%，占全省比重为22．2%;实现利润144．97亿元，增长23．41%，占全省比重为10．57%;税金总额73．75亿元，增长12．22%，占全省比重为8．16%。

3．主要产品产量

在统计的15种主要产品中，有13种产品保持增长，增长面为86．7%。汽车65．20万辆，增长28．7%，其中乘用车52．12万辆，增长21．9%;载货汽车12．35万辆，增长59．4%。汽车变速器89万台，增长61．2%。金属切削机床24479台，增长79．8%。数控机床13166台，增长99．6%;金属切削工具1849．8万件，增长54．6%;金属成型机床(锻压设备)823台，增长66．9%;叉车11401台，增长50．5%;推土机567台，增长74．5%;挖掘机1114台，增长143．8%;非公路自卸车1708台，增长94．5%。缝纫机58．17万台，增长80．8%。产量下降的主要是交流电动机469．14万千瓦，下降7．1%;光缆2053881芯千米，下降6．9%。

(二)发展特点

1．增长速度平稳较快

2010年装备制造业运行呈现前高后稳，平稳增长态势。规模以上装备工业企业实现工业总产值比上年增长34．8%，增速高于全省规模以上工业1．3个百分点，超过能源化工0．5个百分点，比上年加快13．1个百分点;占全省比重23．38%，比上年提高0．11个百分点;对全省工业总产值增长贡献率为23．72%。各子行业均实现两位数增长，其中交通运输设备制造业在全省39个工业行业中，列4个产值过千亿元行业第二位。陕汽集团、比亚迪汽车有限公司、中国西电、西飞公司、法士特集团产销超过百亿元。

2．经济效益稳步提高

2010年，装备制造业规模以上企业实现主营业务收入、利润总额、税金总额比上年分别增长28．05%、23．41%、12．22%，主营业务收入和利税总额均居全省八大支柱产业第二位。亏损企业亏损额继续下降，同比下降16．9%。

3．固定资产投资快速增长

全省装备制造业完成固定资产投资420．16亿元，增长16．2%，占全省工业投资完成额的15．1%，固定资产投资规模仅次于石化行业位居第二。其中交通运输设备制造业完成132．61亿元，同比增长48．8%;专用设备制造业完成92．22亿元，增长15．7%;通用设备制造业完成75．03亿元，增长8．8%;电气机械及器材制造业完成75．84亿元，增长6．6%。

重点项目建设加快推进，其中陕汽集团微型车建设项目按期竣工投产，重型商用车扩能项目、汽车传动系统零部件加工生产线项目进展顺利;汉川机床集团大型数控机床制造基地项目一期投产;秦川机床工具集团大型、精密、专用铸件研发及制造技术改造项目进展顺利，预计2011年初竣工投产;西电集团超(特)高压复合绝缘子、交直流电容器套管项目、整流器生产基地项目，西安中扬新型干式电抗器项目进展顺利;陕西宝光股份真空灭弧室一次性封排工艺技术改造项目总体完工试产。

4．企业技术创新能力明显提高

中国重型机械研究院有限公司等4个单位的4项课题获得国家“高档数控机床与基础制造装备”科技重大专项年度立项，共获得中央财政经费投入2668万元，落实地方配套资金896万元。西安航空动力控制有限公司企业技术中心被认定为国家级企业技术中心，全省15个国家级企业技术中心中，装备制造业占到11个，占比73．3%。装备制造业列入全省新产品开发计划项目262项，占全省新产品开发项目总数的50%以上。西飞公司自主研制的新型涡桨支线客机新舟600交付首家用户。中国西电参与完成的“三峡输电系统工程”项目，荣获2010年度国家科学技术进步奖一等奖;研制成功世界首台1000kV1000MVA特高压自耦变压器、1100kV63kA断路器，国内首台750kV三相一体发电机变压器，成功进军核电、新能源、智能化电网等输配电新领域。金风科技成功研发3．0MW直驱永磁风力发电机组，填补了我国风电空白。秦川机床工具集团“大型数控圆锥齿轮磨齿机”获第十二届中国国际工业博览会金奖。陕鼓集团依托大型工程建设，进一步提升大型轴流压缩机等产品研制水平。

5．产业聚集化发展加速推进

装备制造产业集群是我省产业集群发展的“重头”，全省21个产业集群，装备制造业占到10个。在省政府的有力推动下，实施装备制造10大产业集群发展规划，加快推进产业集聚化发展步伐，已形成了龙头企业带动型、技术扩散型、资源加工型和市场聚合型的产业集群。其中航空、汽车、输配电产业集群，将成为“国内领先、国际一流”的产业集群。同时，装备制造特色产业园区建设取得重大进展，“陕西省西安市汽车产业示范基地”、“陕西省西安市航空产业示范基地”、“陕西省西安市航天产业示范基地”，获得国家新型工业化产业示范基地称号。

2010年装备制造业的快速发展，为“十一五”圆满收官提供了坚实保障。“十一五”时期，在国家和我省振兴装备制造业政策措施的强力推动下，按照省委省政府提出的“大集团引领、大项目支撑、集群化推动、园区化承载”的工业发展战略，我省装备制造业实现了跨越式发展，产业规模明显跃升，实现工业总产值、工业增加值、企业户数分别比“十五”末增长2．72倍、2．09倍和0．54倍;工业总产值占全省工业的比重达23．38%，比“十五”末提高2．76个百分点，支柱地位更加凸显;实现利润比“十五”末增长4．94倍，占全省工业利润总额比重由“十五”末的6．09%上升到10．57%，提高4．48个百分点;从业人员44．22万人，占全省工业从业人数的30．2%。固定资产投资力度持续增加，完成投资比“十五”末增长4．1倍，占全部工业投资比重15．1%，比“十五”末提高2．3个百分点;主要产品产量大幅增长，与“十五”末相比，2010年汽车产量达到65．20万辆，增长14倍;采矿设备20．32万吨，增长2．79倍;变压器11944．88万千伏安，增长2．24倍;数控机床13166台，增长2．66倍。

我省装备制造业在“十一五”期间取得了显著的成绩，但发展中仍存在问题，主要是企业自主创新能力仍需大力加强，产业和企业规模总体不大，系统集成化和产品成套化能力与国际先进水平相比还存在不小差距，关键技术及基础件零部件研发水平有待进一步提高，产业聚集效应尚不明显，企业融资渠道窄，资金投入整体不足等。

(三)产业政策

1．《装备工业行业标准制定管理实施细则(暂行)》(工信部装［2010］64号)

2010年4月16日，为了加强装备工业行业标准制定管理工作，进一步规范行业标准的制定程序，工业和信息化部印发《细则》，细则规定了行业标准的立项、起草、审查、报批、批准发布、出版、复审、修改等标准制定程序。适用于机械(含轨道交通装备、制药装备)、汽车、航空、船舶等四个行业的行业标准制定工作。

2．《装备产业技术进步和技术改造投资方向(2010年)》

2010年5月26日工业和信息化部发布。该目录共设22个类别，全面地涵盖了装备制造业的各产业门类，对每个产业门类的主要产品及项目提出了导向目标，对企业推进产品结构调整和技术进步，规划实施及技术改造具有十分重要的指导意义。其中:第一类“基础零部件”，分别对轴承、液压气动密封件、齿轮、紧固件和粉末冶金类产品提出了技术进步和技术改造的规格或等级标准。第二类到第二十一类，分别是特种铸锻件、加工辅具及特种材料、工业自动化控制系统及检测设备、印刷机械及文化办公设备、塑料机械、包装设备、农用装备、环保及资源综合利用设备、热加工设备、机床工具、工程施工机械、轨道交通设备、建材装备、医疗器械、发电设备、输变电设备、石化通用装备、煤炭综采及矿山设备、冶金设备、电子信息装备。第二十二类“技术进步和技术改造建设项目”，则分别对“专业化生产及服务中心建设项目”、“企业兼并重组建设项目”和“现代制造公共服务平台建设”提出了目标要求。

3．《机械基础零部件产业振兴实施方案》(工信部装［2010］479号)

2010年10月11日，为提升装备制造业整体水平，推动机械基础零部件产业结构优化升级，工业和信息化部组织制定了《实施方案》，要求各地区结合自身实际情况，研究制定促进机械基础零部件产业升级的具体措施，加快突破关键零部件发展瓶颈步伐，不断满足各领域装备及战略性新兴产业发展的需要，方案实施期为2010—2012年。方案中提出关键机械基础零部件(主要指轴承、齿轮、模具、液压件、气动元件、密封件、紧固件等)配套的重点主机领域包括:高效清洁发电设备、高档轿车及重载卡车、轨道交通装备和船舶、工程机械和农业机械、冶金矿山设备、电子专用装备及新兴产业、高端装备制造业(高档数控机床，大型飞机等)。方案鼓励企业跨行业、跨所有制兼并重组，努力形成若干具有国际竞争力、年销售额超过50亿元的企业集团。方案提出培育100家有较大规模、专业化水平高、特色鲜明、具有知名品牌产品的企业，吸引多种资本投向基础零部件行业。

4．《关于调整重大技术装备进口税收政策暂行规定有关清单的通知》(财关税［2010］17号)

按照《财政部国家发展改革委工业和信息化部海关总署国家税务总局国家能源局关于调整重大技术装备进口税收政策的通知》(财关税［2009］55号)规定，根据国内相关产业发展情况，对《重大技术装备进口税收政策暂行规定》所附装备目录与商品清单予以调整，并发布《国家支持发展的重大技术装备和产品目录(2010年修订)》、《重大技术装备和产品进口关键零部件、原材料商品清单(2010年修订)》、《进口不予免税的重大技术装备和产品目录(2010年修订)》3个最新目录。(www.daowen.com)

5．《关于科技重大专项进口税收政策的通知》(财关税［2010］28号)

2010年7月24日，财政部、科技部、国家发展改革委、海关总署、国家税务总局等五部门印发《通知》自2010年7月15日起对民口重大专项承担单位项目(课题)进口国内不能生产的关键设备(含软件工具及技术)、零部件、原材料，免征进口关税和进口环节增值税。该项政策对降低项目承担单位税负成本，提高科技重大专项资金使用效果具有积极意义。

6．《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(国发［2010］32号)

2010年10月10日，国务院印发《决定》，根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。其中高端装备制造重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，做大做强航空产业。积极推进空间基础设施建设，促进卫星及其应用产业发展。依托客运专线和城市轨道交通等重点工程建设，大力发展轨道交通装备。面向海洋资源开发，大力发展海洋工程装备。强化基础配套能力，积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备。在七个战略性新兴产业中，其他六个领域的发展也离不开装备的支撑。

7．《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录(2011年版)》(工信部联节［2011］54号)

2011年1月24日，工业和信息化部、科学技术部发布。此次国家鼓励发展的重大环保技术装备涉及九大领域，分别是大气污染防治、水污染防治、固体废物处理、环境监测专用仪器仪表、资源综合利用、噪声与振动控制、环境污染防治专用材料与药剂、电磁波与放射性(包括核“三废”)污染防治、环境污染应急处理。其中，开发类项目共72项，推广应用类项目共36项。

此外，购买小排量乘用车购置税优惠、汽车下乡、节能与新能源汽车示范推广、节能产品惠民工程1．6升及以下乘用车推广等政策实施。

(四)发展预测

1．发展目标

预计2011年，装备制造业将继续保持平稳较快发展的良好态势，装备制造规模以上工业总产值力争达到3200亿元，增长20%以上;固定资产投资完成500亿元，增长20%左右;主营业务收入2900亿元，增长20%以上，实现利润190亿元，增长30%。

2．发展方向和重点

大力发展比较优势明显、发展前景广阔的航空、航天、汽车及零部件、输配电、机床工具、石化冶金煤炭重型装备、新能源及环保装备等先进装备制造业，推动重大技术装备自主化、集成化、高端化发展。

航空航天设备制造业。推进大型飞机、新型涡桨支线飞机、通用飞机及其配套装备，以及新一代运载火箭和发动机等产品研制。

汽车及零部件制造业。做大重卡、轿车，发展中轻卡、微型车、专用车以及汽车变速器、发动机和其他关键总成及零部件，加快推进新能源汽车发展。

机床工具制造业。以“高速、精密、大型”为主攻方向，重点发展数控磨床、数控齿轮加工机床、复合加工中心、数控复杂刀具、数控机床滚动功能部件等，不断提高技术水平，扩大市场占有率。

输配电设备制造业。进一步推进特(超)高压输变电设备集成化，高、中、低压输配电设备系列化发展，保持国际国内行业领先优势。

石化冶金煤炭重型装备产业。推动新型海洋自升式钻井平台，超深井、多功能、大功率陆地和海洋石油钻采设备研发生产，加快发展大口径石油焊管、连续油管等产品，大力发展大型轴流压缩机、能量回收透平装置、冶金轧制设备、大型煤炭综采设备、重型矿山机械等。

新能源和环保装备制造业。加快推进核电、兆瓦级风力发电、太阳能光伏和半导体照明设备，以及工业除尘、固体废弃物处理、污水处理设备等。

同时，积极推动船舶设备、工程机械、轻纺印刷机械、农用机械和轨道交通设备制造业加快发展。把军民结合作为先进装备制造发展的新动力，抓好装备制造业领域军民结合重点项目建设，引导军工优势资源与民用优势资源有机结合、相互促进。

(五)重点工作

1．推进产业优化升级

一是以重点项目建设为支撑，加大技术改造力度。建设一批重大项目，在优势行业重点领域形成具有国际先进、国内领先水平的生产能力。二是通过打造精品装备，研发一批具有自主知识产权的新产品，发展一批精品装备，打造一批知名品牌，扩大自主品牌和名牌产品市场占有率，提高陕西装备制造产品品牌国内外影响力。三是发展现代制造服务业，实现由生产型制造向服务型制造转变，推动装备制造企业由“单机制造”向“系统集成、增值服务”转变。

2．增强企业自主创新能力

一是积极实施科技重大专项，争取更多课题列入国家立项，充分利用国家资源，使我省企业在掌握一批核心技术和关键技术上取得突破。二是推进重大技术装备自主化。围绕国家《重大技术装备自主创新指导目录》，着力推进重大成套装备、高技术装备及高技术产业所需装备自主化步伐，在具有比较优势的重点领域，实现重大技术装备和关键基础零部件研发新突破。三是加强以企业为主体的技术创新研发平台建设。支持重点装备制造企业建立国家级、省级企业技术中心，充分发挥企业技术中心的示范带动作用。四是大力推进以高技能人才为骨干的企业创新型人才队伍建设，为我省装备制造业发展提供智力支持。

3．培育发展大型企业集团

围绕优势行业龙头企业、主导产品，推进企业战略性、开放式重组上有所突破，积极实施“走出去”战略，加强与国内外知名企业进行战略合作，实现技术、产品、市场、地域等方面优势互补，培育和发展壮大一批核心竞争力强、主导产品优势突出、具有国际竞争力的装备制造大型企业集团。

4．加快推进产业集群发展

围绕产业集群的发展，推动龙头企业重大技术装备研制开发，加快协作配套体系建设，积极鼓励和支持非公有制经济和中小企业进入装备制造优势重点领域发展，加大对中小企业技术改造项目支持力度，不断提高省内产品配套率。加快推进装备制造工业园区建设，高标准、高起点创建国家级和省级新型工业化产业示范基地，通过项目配置和建设，重点发展低能耗、低排放和综合利用生态型循环经济产业园区，提高我省装备制造业可持续发展能力。

5．强化政策扶持力度

一是积极争取国家支持。争取国家重点产业振兴和技术改造等专项资金给予我省更大支持。二是加大省级财政资金支持力度。增加省装备制造业发展专项资金额度，支持装备制造业重点项目建设。加大省产业发展引导资金等其他专项资金向装备制造业投资项目倾斜力度。三是落实国家税收优惠政策。积极鼓励支持机电产品扩大出口，贯彻落实重大技术装备进口税收政策，进一步落实国家增值税转型政策等。四是加大金融支持力度，进一步拓宽融资渠道。支持企业利用资本市场扩大直接融资，积极研究建立产业发展基金，加强银企合作，扩大装备制造业信贷规模。加大招商引资力度，鼓励民间资本进入装备制造业重点领域。同时，积极帮助中小企业解决好组织生产、技术改造等所需资金。五是制定更加优惠的政策，对装备制造业重大项目，在规划、土地、税收、环评等方面予以优先支持。在重点项目建设招投标中，同等条件下鼓励优先采用本地企业生产的关键主机和成套设备。