三、煤炭工业

(一)2010年概况

1．煤炭生产

累计生产煤炭35494．85万吨，仍位列全国第三，约占全国煤炭产量的11%，增加19．87%。吨原煤生产综合能耗下降12．6%。其中，国有重点煤矿产量9637．32万吨，增加42．4%;地方煤矿产量19168．32万吨，增加16．2%。神东公司在陕煤矿产量6689．21万吨，增长6．1%。

2．煤炭销售

累计销售煤炭35187．64万吨，增长21%。其中，国有重点煤矿销售9362．08万吨，增长46．1%;地方煤矿销售19156．65万吨，增长17%;神东公司在陕煤矿销售6668．91万吨，增长5．8%。

3．煤炭经济

煤炭开采和采选业实现总产值1382．76亿元。占全省生产总值12．40%，占能源化工工业27．1%。

4．安全生产

2010年，煤矿发生死亡事故40起、死亡93人，同比事故增加9起，死亡增加59人。其中，国有重点煤矿13起，死亡19人，事故增加4起，死亡增加9人;地方国有煤矿11起，死亡14人，事故与去年持平，死亡增加2人;乡镇煤矿16起，死亡60人，增加5起，死亡增加48人。百万吨死亡率0．262，同比增加0．146，但比全国平均水平0．749低65%。

5．煤炭建设

目前，全省在建煤矿279处，建设规模2．6亿吨/年。建成后，煤炭生产能力将增加0．78亿吨。

(二)“十一五”发展概况

“十一五”期间，生产煤炭11．99亿吨，比“十五”增产7．07亿吨，增长143．7%，煤炭销量同步增长，产销基本平衡。2010年全省煤炭产量比2005年增加了20183万吨，增长131．8%;销售量比2005年增加了20895万吨，增长146．2%;煤炭开采和采选业总产值是2005年的10．5倍。

“十一五”期间，煤炭洗选和加工转化项目快速发展。发电、焦化及转化用煤量达到9000多万吨，比2005年增长67%;入洗煤炭10700万吨，比2005年增长115%;煤矸石利用率超过60%;矿井水利用率70%以上;瓦斯年利用量1266万立方米。

生产发展了，职工的生活条件也得到了很大的改善。2010年省属重点煤矿职工年平均收入5．6万元，比2005年增长244%;“十一五”完成采煤沉陷区治理工程160万平方米，2．6万户职工搬进新居。规划建设的500万平方米棚户区改造工程全面启动，已竣工46万平方米，安置职工5600户。

“十一五”期间关闭小煤矿343处，淘汰落后产能2500多万吨。小煤矿数量由850处减少到296处，减少65%。2010年煤矿百万吨死亡率比2005年下降83%。“十一五”期间煤矿安全投入超过100亿元，煤矿发生死亡事故298起、死亡505人，比“十五”减少259起514人;百万吨死亡率0．421，比“十五”下降78．4%。

(三)发展特点

1．煤炭经济总量持续快速提升

煤炭生产突破3亿吨大关，煤炭产销基本平衡。12月底全省煤炭库存267万吨，比去年同期159万吨。煤炭开采和采选业总产值继续位列全省工业行业大类之首，同比增长36．8%。

2．煤炭资源整合工作持续推进

第一批煤矿整合全面展开，50多处整合煤矿在2011年底建成投产。第二批整合方案省政府去年底已全部批复，102个整合主体2011年底前完成开采设计的审批工作。煤矿企业兼并重组工作全面部署，省政府已与各市签订了目标责任书，2011年6月底前，煤炭开采企业减少到120家以内。

3．强化煤矿瓦斯先抽后采、综合利用

认真贯彻落实瓦斯防治先抽后采的各项规定，把矿井瓦斯抽采规划与生产规划、矿井年度瓦斯抽采计划与年度生产计划摆在同等重要的位置，实行统一管理，同时下达、同时实施、同时考核。全省5个瓦斯突出矿井和13个高瓦斯矿井，已建成瓦斯抽采系统32套，在建9套。全年瓦斯抽采量2．2亿立方米，同比增加39．8%;瓦斯利用量1322万立方米，同比增加81．3%。

4．陕西煤业集团取得了不凡的业绩

陕西煤化集团煤炭产销量双双突破亿吨，销售收入突破500亿元，跻身全国亿吨煤炭企业行列，成为我省发展最快的大型国有企业，受到省委省政府的嘉奖。

(四)集群发展

陕北、神东、黄陇三大基地煤炭产量超过3亿吨，占全省总产量的85%。陕西煤业集团、陕西彬县煤炭有限公司和榆林市榆神煤炭有限公司进入全国煤炭企业100强。大型煤炭企业和大型煤矿的产量超过2亿吨，占全省总产量的56%。煤矿单井产量由2005年的12．4万吨/年提高到65万吨/年。

(五)行业投资

煤炭开采和洗选业受市场拉动，投资增速强劲，完成投资344．24亿元，同比增加42%。“十一五”期间135个大型煤矿新建项目先后开工建设，开工建设能力21956万吨，累计完成投资885亿元。

(六)主要问题

1．煤矿安全工作压力进一步加大

随着开采深度和开发力度的加大，渭北老矿区和彬长矿区瓦斯水患、榆林矿区大面积悬顶、侏罗纪煤层自然发火等安全隐患更加突出，松软煤层瓦斯抽采、煤油气共生矿井瓦斯防治、坚硬顶板治理等安全技术难题尚未根本突破，加之340多处资源整合矿井全面开工建设等，安全工作压力越来越大。(www.daowen.com)

2．结构调整任务依然艰巨

小煤矿“多、小、散、乱”、基础差、机械化程度低的格局仍未彻底改变，煤炭深加工和转化量仍然较低，煤炭工业多元发展仍面临技术、资金和人才等诸多因素制约，结构调整、转变发展方式任务依然艰巨。

3．环保压力进一步增大

占全省煤炭资源总量80%以上的榆林地区煤层埋藏浅，水资源贫乏，生态环境脆弱，随着开发力度加大，采空区治理、生态环境恢复和水资源保护等矛盾越来越突出，环境承载能力面临的挑战越来越大。

另外，煤矿专业人才缺乏和煤炭铁路外运能力不足等问题，也是制约和影响煤炭工业发展的重要因素。

(七)产业政策

国家安全监管总局、国家煤矿安监局《关于认真贯彻落实国务院〈通知(国发［2010］23号)〉精神，切实加强煤矿安全生产工作的实施意见》(安监总煤监［2010］152号)等一系列文件和国务院办公厅《转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》(国办发［2010］46号)等是今后一段时期煤炭产业发展的重要指导性文件。煤炭工业要坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变煤炭工业发展方式，积极推进煤矿整顿关闭、兼并重组和整合技改工作，淘汰落后产能，调整煤炭产业结构，提高煤炭工业发展的质量和效益。

(八)发展预测

“十二五”期间，初步安排新建煤矿项目53个，改扩建项目4个，总投资1200亿元以上，总建设规模2．7亿吨，新增产能2．5亿吨。新建矿井要以年产120万吨及以上的高产高效矿井为主，同时鼓励大矿充分利用管理、技术、人才和资金优势，采取收购、入股等形式联并改造周边的小煤矿，扩大产能。

“十二五”末煤炭产能将达到6亿吨。通过重大项目建设和煤矿兼并重组，形成两个年产亿吨、5个年产千万吨的大型煤矿企业集团，产量占总产量的60%以上;年产120万吨以上大型矿井产量占总产量的70%以上。到“十二五”末，单井产量力争达到130万吨/年以上。

2011年的主要工作目标是，煤炭产量达到4亿吨，实现产销基本平衡;原煤生产死亡人数控制在75人以内，杜绝重特大事故;煤炭开采主体企业重组到120家以内;力争80处在建和资源整合矿井建成投产，投产能力达到7500万吨;煤炭加工转化、综合利用率和单井规模进一步提高。

(九)主要措施

1．加强在建项目和产能管理，确保煤炭产量稳定增长

一是在对煤炭在建项目全面组织清理的同时，协助做好建设项目前期工作，促进煤炭项目依法建设。开展建设项目联合审批、联合验收，加快项目用地、村民搬迁和双回路供电电源建设等问题协调解决，力争12处新建矿井、16处改扩建矿井、50处资源整合矿井建成投产，28处新建和改扩建矿井、100处资源整合矿井开工建设，新开工规模超过7000万吨。

二是组织开展小煤矿机械化改造工作。组织有整合条件的小煤矿，通过整合改造成大中型煤矿。不具备整合条件但有一定资源的矿井，通过机械化改造，使绝大多数改造成大中型机械化矿井，提高小煤矿机械化和安全保障水平。

三是加强矿井生产能力核定工作。对榆林地区解决了双回路供电电源问题的小煤矿按遗留问题进行能力核定，积极解决制约小煤矿能力核定工作的共性问题，力争使小煤矿产能得到合理释放。

2．进一步强化安全措施，促进煤矿安全形势稳定好转

一是加强矿井“一通三防”等工作。将矿井通风、瓦斯管理作为煤矿安全工作的重中之重。高瓦斯矿井认真开展瓦斯抽采工作，做到应抽尽抽、抽采不达标不生产。加强采煤工作面采空区瓦斯监测。

二是加强煤矿防治水工作。认真落实“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后掘，先治后采”的防治水方针。资源整合矿井、受老空水威胁的矿井，必须建立水害防治制度，切实落实探放水措施。

三是榆林地区积极采用壁式开采、液压支架支护;顶板大面积未冒落的采空区，采用留设隔离煤柱等措施，将采空区隔离;榆林地区所有煤矿要健全完善矿压监测系统，认真开展矿压监测工作，出现顶板冒落征兆要及时撤出人员，严防重大顶板事故发生。

四是加大发生事故煤矿、矿长追究力度。认真落实国务院和省政府有关政策精神，对发生三人以上事故或一年内事故死亡三人以上的小煤矿要坚决予以关闭;对发生两人以上事故或一年内事故死亡两人以上矿井的矿长，吊销其矿长资格证、取消其任职资格，促使小煤矿加大安全投入，落实安全责任和措施，减少伤亡事故。

五是加大隐患排查治理力度。各产煤市和大型煤炭集团公司每季、各产煤县(区)和矿务局(公司)每月至少组织一次全面隐患排查工作。建立隐患排查专项工作台账，定期召开隐患排查治理汇报会、分析会，落实隐患整治措施。对重大隐患要挂牌督办，跟踪落实。各县认真落实向地方煤矿派驻安监员制度，加强驻矿安监员业务培训，落实下井制度和工作责任，加强地方煤矿的安全监管和隐患排查工作。建设单位对煤矿建设期间的安全工作负主体责任，落实施工单位安全责任制，督促其完善并落实安全措施，扭转在建矿井事故多发局面。

六是坚决打击非法生产行为。以非法矿井和基建技改、整合矿井非法生产为重点，落实监管责任，加大巡回检查力度，发现一处、坚决打击一处。非法矿井要彻底关闭，并追究矿主和监管人员的责任;违法生产的矿井，该停产整顿的坚决停产整顿，该取缔的坚决取缔，该关闭的坚决关闭。

七是全面开展矿井安全质量标准化建设。新建、改扩建、技改和资源整合矿井要全部按标准化矿井建设、投产。年底前各类矿井全部达到三级以上标准，大中型煤矿60%矿井达到一级标准。

八是强力推进安全避险“六大系统”建设。按照我省《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善工作规划》要求，结合各地和企业实际，进一步完善煤矿安全避险“六大系统”建设方案，采取得力措施加快推进实施。节后恢复生产验收时，监测监控系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统未建设到位的矿井必须先健全到位，否则不能放行生产。

九是加强安全教育和培训。试行政府培训、企业用人的煤矿用工办法，严把井下用工关。坚持以正面宣传教育为主，通过各种方式宣传安全发展理念、法律法规、安全生产方针政策和先进经验，认真组织开展好6月份“安全生产月”活动，积极培育先进的安全文化，努力营造有利于安全生产、矿区和谐的舆论氛围。

3．积极推进煤炭资源整合，促进产业结构不断优化

一是对公告关闭矿井关闭到位。省政府2010年年底已公告关闭的47处矿井，按公告要求彻底关闭到位;对在建整合矿井，按资源整合办公室的安排进行全面清查，不再利用的井筒和巷道必须全部闭毁。

二是切实抓好煤矿企业兼并重组工作。2011年上半年全省煤炭开采主体企业减少到120家以内。重组后的企业，完成工商注册等相关工作，按现代企业要求规范运作。6月底前未按方案重组到位的煤矿，暂扣相关证照，责令停止生产、停止建设。

三是加快整合煤矿建设步伐。榆林市第一轮整合矿井上半年全部开工建设，整合区内原煤矿证照到期不再延续;第二轮整合矿井加快前期工作，年底前大部分矿井开工建设。

四是加强整合矿井监管工作。加强整合矿井管理，建立并落实巡回检查、派驻安监员等制度，严厉打击非法违法生产行为。对存在边建设边生产、拖延工期一年以上、不按设计施工等重大问题的矿井坚决予以关闭。