五、渭南市

(一)2010年运行态势

规模以上工业累计完成总产值938．24亿元，同比增长34．8%，完成全年任务的114．4%，超计划进度118．24亿元;完成增加值305．17亿元，增长23．1%;实现销售产值894．7亿元，产销率95．4%。完成工业固定资产投资329．3亿元，增长36．3%，占全社会固定资产投资44．4%。

1．股份制企业拉动工业快速增长

股份制企业完成产值742．73亿元，增长35．82%，占规模以上工业总产值的79．2%;国有企业完成产值133．05亿元，增长26．3%;外商及港澳台企业完成产值42亿元，增长68．7%;集体企业完成产值1．64亿元，增长13．3%;股份合作制企业完成产值5．41亿元，增长5．1%;其他经济类型企业完成产值13．41亿元，增长8．3%。

2．重工业生产增速快于轻工业

重工业完成产值804．09亿元，增长36%，轻工业完成产值134．15亿元，增长28．2%，重工业增速高于轻工业7．8个百分点。从销售情况看，轻工业实现产销率97．8%，重工业实现产销率95%，轻工业产销率高于重工业2．8个百分点。

3．装备制造、纺织服装、建材等行业持续快速增长

八大工业行业累计完成工业总产值915．46亿元，增长34．6%，占规模以上工业总产值的97．6%。其中有色冶金行业完成产值346．48亿元，增长38．4%，能源行业306．32亿元，增长29．1%，食品行业95．25亿元，增长20．2%，装备制造行业61．74亿元，增长82．9%，化工行业61．09亿元，增长25．6%，建材行业28．63亿元，增长58．8%，纺织服装10．57亿元，增长62%，医药制造行业5．37亿元，减少15．3%。

4．各县(市、区)均保持两位数增长态势

十二个县(市、区)均持续保持了两位数增长态势，其中澄城县完成产值36．06亿元，增长62．5%;蒲城县完成产值79．38亿元，增长46．8%;高新区完成产值74．78亿元，增长46%;华县完成产值129．2亿元，增长45．7%;潼关县完成产值26．87亿元，增长37．5%;大荔县完成产值19．69亿元，增长34．2%;白水县完成产值18．98亿元，增长30．8%;华阴市完成产值43．73亿元，增长30．3%;合阳县完成产值17．04亿元，增长29．4%;韩城市完成产值350．18亿元，增长29．2%。富平县完成产值58．5亿元，增长25．8%;临渭区完成产值77．28亿元，增长24．8%。

5．骨干企业产值保持快速增长

产值排名前30户企业中，有29户增长，1户下降，其中陕西尧柏水泥蒲城公司增长89．3%，韩城市新丰焦化公司增长81．1%，陕焦化工公司增长69．4%，金钼集团渭南金波工业公司增长69．2%，陕富面业渭南公司增长69%，海燕焦化公司增长66．9%，华阴蒲峪金矿增长60．6%，金钼集团增长59．8%，蒲白矿务局增长57．3%，陕西中联重科土方机械有限公司(原新黄工)增长56．9%，潼关中金冶炼公司增长55%，韩城市黑猫炭黑有限责任公司增长52．7%，蒲二电增长47．13%，黄河矿业增长35．1%，澄合矿务局增长28．2%，龙钢集团增长26．2%，华电蒲电增长22．1%。陕西渭河重化工公司下降5．4%。

6．重点工业产品产量七成多增长

重点监测的30种工业产品中，22种增长，占73．3%，8种下降。其中增幅较大的产品有电解铝增长279．7%，机制纸及纸板增长98．1%，电子元件增长67．3%，白酒增长55．8%，印刷机增长37．5%，金属轧制设备增长34．4%，布增长29．1%，塑料制品增长27%，乳制品增长26%，纱增长24．5%，饲料增长21．9%;下降的产品有硫酸下降48．8%，食用植物油下降26．6%，啤酒下降13．1%，生铁下降9．6%。硫铁矿下降5．1%，洗煤下降2．4%，钼精矿下降1．9%，中成药下降1．7%。

累计完成发电量282．89亿度，增长9%，其中企业用电量87．41亿度，增长25．1%，占30．9%，较去年同期提高1．9个百分点。

12月末，金融系统各项存款余额998．47亿元，较年初增加151．24亿元，增长17．9%。各项贷款余额471．52亿元，较年初增加85．14亿元，增长22%。存贷款余额之差526．95亿元，较去年同期加大66．65亿元。

7．企业主营业务收入持续快速增加，亏损减少，实现利润大幅增加

规模以上工业企业累计实现主营业务收入919．54亿元，增长35．8%;亏损企业亏损额14．76亿元，减亏13．4%;盈利企业盈利额49．99亿元，同比增盈88%;实现利税总额65．42亿元，同比增长75．7%，其中税金总额30．19亿元，增长9%，利润总额35．23亿元，增长269．3%，净增25．69亿元。

8．超额完成全年工业固定资产投资计划任务

工业固定资产投资累计完成投资额329．3亿元，增长36．3%，完成全年计划的122%。其中采矿业完成投资72．67亿元，增长38．4%，制造业完成投资220．24亿元，增长38．7%，电力、燃气及水的生产和供应业完成投资36．38亿元，增长19．6%。列入市级重点工业项目65个，开工建设65个，开工率为100%，共完成投资260．5亿元，占年计划216．8亿元的120．15%，其中陕化节能减排技改项目、秦华发电公司“上大压小”扩能技改项目、澄城光伏太阳城项目、中冶陕压公司2万吨锻钢扎辊制造及提高热加工生产能力项目、高新区中联重科工程机械生产项目等均完成年度计划投资任务，项目建设进展顺利。

(二)“十一五”发展概况

“十一五”期间，工业总量不断增长，工业结构进一步优化，工业经济运行质量和效益明显提高，在经济发展中的主导作用明显增强，工业已成为拉动经济持续快速增长的主导力量。

一是工业总体实力跃上新台阶。2010年，完成工业增加值340亿元，总产值1030亿元，其中规模以上工业完成增加值305．17亿元，总产值938．24亿元，分别是五年前的2．7倍、2．9倍，规模以上工业占GDP比重由五年前的36．2%提高到38%，净增1．9个百分点。工业运行质量和效益进入历史最好时期，为全市经济和社会加快发展提供了坚实基础和强大支持。

二是工业规模持续扩大。经过五年发展，规模以上工业企业达到540户，较五年前增加275户，工业各行业都取得了较快发展，其中煤炭、电力、冶金、小麦粉、果汁、医药、建材等行业规模较“十五”期间大幅度增长，钢材产能1100万吨，增加400万吨;煤炭产能2000万吨，增加700万吨;焦碳产能750万吨，增加300万吨;电力装机752．5万千瓦，增加372万千瓦;水泥产能900万吨，增加300万吨;果汁产能23．5万吨，增加10万吨;小麦粉产量增加100万吨，钼精矿产量增加3000吨。

三是工业经济效益持续提高。2010年底，规模以上工业实现主营业务收入919．54亿元，较2005年增长2．05倍，净增618．46亿元，实现税金30．19亿元，较2005年增长53．63%，净增10．54亿元，工业经济效益综合指数持续保持在200%以上，创历史最好水平。

四是骨干企业日益增强。2010年底，产值过亿元的企业达105户，其中过5亿元的达38户、过10亿元的16户，分别较五年前增加61户、31户、13户。涌现出了龙钢集团、金堆城钼业公司、三大矿务局(韩城、蒲白、澄合)、三大电厂(蒲电、韩二电、秦电)、三大化工(陕化、渭化、陕焦化)、八鱼油脂、陕富面业、尧柏水泥等一批在国内外同行业具有一定实力和影响力的龙头骨干企业。其中，陕西龙门钢铁(集团)有限责任公司2009年实现产值116．77亿元，成为全市首家产值突破百亿元企业;金堆城钼业公司2008年4月17日通过上海沪市挂牌上市，成为全市首家上市企业，2010年实现产值112．34亿元，成为全市第二家产值突破百亿元企业。

五是主要行业支撑作用明显。2010年，八大工业行业共完成工业总产值915．46亿元，同比增长34．6%，完成产值占全市规模以上工业总产值的97．57%。其中冶金、能源、食品、装备制造、化工五大行业累计实现产值870．89亿元，占辖区规模以上工业产值比重的92．82%，对全市经济增长起着明显的拉动作用。

六是项目建设带动强劲。一批高标准、高质量的项目入渭建设。先后完成工业类重点建设项目150多个，累计完成工业投资809亿元，韩二电4×60万KW机组、蒲电三期2×66万KW、渭化“双醋”、韩城200万吨水泥、陕化60万吨合成氨52万吨尿素、金堆城钼业公司南露天矿开采、中联重科、紫兆环保、拓日太阳能等重大项目陆续开工建设，部分项目已经投入运营。

七是园区建设迅速发展。截止2010年底，已拥有渭南高新技术产业开发区、渭南经济技术开发区、渭南市卤阳湖现代产业综合开发区等13个产业园区，规划总面积506．9平方公里，园区内道路、电力、供水、供气等基础设施建设稳步推进，目前已入驻企业700多户，其中已投产企业500多户，实现工业总产值占到全市工业总产值的59．68%，渭南高新区晋升国家级高新技术开发区，渭南经开区列入省级经济技术开发区，园区的发展成为我市最具活力的经济增长点。

八是产业结构不断优化。从产业结构看，由于着力培育壮大优势产业，重点对冶金、能源、化工、装备制造等传统产业进行了技术改造，对煤炭行业实施了“关井压产、整合升级”政策，对建材行业实施了“关小上大、限劣扶优”措施，对食品、医药、高新技术产业等大力扶持，初步形成了冶金、能源、食品、装备制造、化工、建材、纺织、医药等八大优势产业，高新技术产业也正在兴起，总体上产业结构趋于优化，档次得到较大提高。从所有制结构看，国有、集体工业比重明显下降，股份制、民有等非国有工业快速增长。2010年底，国有、集体工业产值分别占全市工业总产值的14．2%和0．2%，较2005年底分别下降30和1．4个百分点，股份制企业比重由50%提高到79．2%，增长29．2个百分点，中省企业比重下降17．2个百分点。(www.daowen.com)

九是国企改革成效显著。自2005年以来，先后对华山冶金车辆厂等9户企业实施了政策性破产;对市热电厂等10户企业实施依法破产;对新黄工集团公司等6户企业实施了改制重组;对市重工物资站等3户企业实施了关闭;西北林机厂正在积极寻找战略重组方;韩城氮肥厂、蒲城氮肥厂、富平氮肥厂和华复工贸公司已下划相关县市并实施了依法破产;黄工集团陕西拖拉机有限责任公司已下划富平县管理。通过实施改革改制，累计安置职工1．5万余人，共计剥离企业银行债务21．4亿元，争取中省资金15．3亿元，解决历史拖欠职工工资1．1亿元、职工“三金”6．4亿元，为职工发放安置费、补偿金2亿多元，接收省属企业办中小学54所，接收安置教职工4250名，解决了企业伤残职工、职工遗属的待遇问题，企业的生活区、社区以及老工人、军转干部、离退休干部等在落实好有关待遇的前提下，已陆续移交相关县市区实施属地化管理。

十是发展环境不断改善。市委、市政府从解放思想入手，着力转变观念，通过务虚会、研讨会、求真务实会、专题会等多种形式，提高了对“工业化”历史阶段的认识、对走新型工业化道路重要性的认识，为加快推进新型工业化进程创造了良好氛围。同时，坚持把改善和优化投资与发展环境作为生命线工程来抓，采取了得力措施，收到了良好效果，为工业经济快速发展创造了良好条件。

(三)存在问题

一是工业总量仍然偏小。虽然经过“十一五”的发展，工业总量迅速扩张，工业规模持续扩大，但与快速发展的西安、咸阳、宝鸡等周边地市相比，差距却越来越大，工业总产值在全省的排名由第四名下滑到第六名，2010年工业总产值占全省总产值的8．41%，较五年前下降0．88个百分点，工业增加值占全省工业增加值的7．33%，较五年前下降1．25个百分点。

二是工业结构仍不合理。主要表现在重工业太重，轻工业太轻，支柱产业发展不均衡。虽然经过近几年发展，工业经济加大了结构调整力度，但轻、重工业占比只是小幅调整，2010年重工业完成产值占85．7%，较五年前下降4．2个百分点，轻工业占14．3%，较五年前提高4．2个百分点。支柱产业主要以有色冶金、能源两大行业为主，2010年有色冶金和能源两大行业产值占到规模以上工业产值的69．6%。

三是工业投入不足。突出的表现在大企业、大项目不多。上市公司少，企业普遍存在融资难、贷款难的问题。2010年工业总投入329亿元，在全社会固定资产投入中的占比不到一半。企业研发投入占产值的比重普遍低于1%(国家标准3%)，创新意识和能力不强，产品技术含量低，品牌建设滞后，市场竞争力弱。

四是园区建设比较缓慢。园区基础设施相对比较落后，园区特色不明显，产业集中度底。产业园区之间、企业之间关联性小，产业链较短，附加值不高。县域间工业资源和发展情况差异较大，技术、资金、人才要素难以得到优化整合和高效配置。

五是大部分企业缺乏核心关键技术。企业创新能力不强，创新资金投入不足，自主研发和品牌建设滞后，管理方式比较粗放，资源能源消耗过大，企业产品主要以初级低端产品为主，技术含量低，附加值低，市场竞争力不强。

(四)发展目标

1．2011年预期目标

到2011年，工业总产值力争达到1300亿元，增长30．0%以上，工业增加值达到410亿元，增长20%以上。其中规模以上工业总产值达到1200亿元，增长30%以上，规模以上工业增加值达到380亿元，增长20%以上。工业固定资产投资完成450亿元，增长30%以上。全年新增规模以上工业企业50户。工业实现产销率96%以上。工业经济效益指数保持在200%以上。

2．“十二五”发展目标

到2015年，工业总产值力争达到4000亿元(规模以上工业总产值3500亿元)年均增长30%以上;增加值达到1000亿元(规模以上工业总产值900亿元)，年均增长25%以上。累计完成工业固定资产投资2000亿元。规模以上工业企业力争超过1000户。

(五)发展重点及对策措施

1．大力营造重视、支持、发展工业的社会氛围

一是加强领导，进一步明确和发挥市推进新型工业化工作协调领导小组的职能和作用，建立推进新型工业化联席会议制度，分析和解决工业发展中遇到的困难和问题。二是强化对工业经济的领导，县市区党政一把手要亲自抓，分管领导要重点抓，务求实效。切实重视和发挥好工业经济主管部门的作用，强化职能，充实力量，促其充分发挥作用。三是全市各级干部要花更多的时间和精力，学习和了解现代工业知识，深入一线研究解决问题，增强指导工作的有效性、针对性，全力推动工业经济跨越式发展。

2．加强综合协调，提高经济运行质量和效益

一是要重点抓好经济运行目标责任的落实工作。要根据2011年的发展目标，结合各县市区和各有关部门的实际情况，层层分解，逐一落实。要进一步加强监督检查，保障企业正常运营，确保全年目标任务顺利完成。二是加大监测力度。逐步完善规模以上工业企业的运行监测机制，不断健全工业经济运行监测网络，扩大监测范围，提高监测、预测的准确性、精确性。及时了解和掌握国内外宏观经济形势，注重对苗头性、趋势性问题的分析和研究，提高对工业经济运行中的重大因素的快速反应和预警能力，加强对重点行业重点企业的监测，及时准确把握工业经济运行态势，增强工作的前瞻性、主动性和指导性。三是强化研究分析。坚持综合分析与专项分析相结合，不断健全工业经济运行月度季度分析制度，重点企业旬报、月报制度，领导包片包干督查制度等，增强经济运行分析的广度和深度，密切关注工业经济运行中出现的新情况、新问题，及时全面把握工业经济运行态势。四是继续加强对企业发展所需流动资金等的综合协调力度。流动资金短缺一直是制约企业发展的“瓶颈”，我们要进一步加强与金融部门的联系和协调，积极探索新形势下银企互惠共赢的思路和方法，加强企业经营环境的协调和服务，认真帮助企业解决生产经营中的困难和问题，为经济运行创造良好的环境。五是加大帮扶力度。针对企业存在的困难，逐户分析原因，因企制策，帮助企业解决好存在的实际困难和问题，促其满负荷生产，实现快速增长。

3．做大做强域内重点骨干企业

始终坚持大企业引领、大项目支撑，把央企和省属企业作为战略投资重点，特别是龙钢、金钼、三大矿务局、三大电厂、三大煤化企业，要对每户企业明确一名市级领导包联，帮助解决项目建设过程中的土地、资金、环境等具体问题。给蒲城煤化工、秦电技改、韩城焦化、龙钢升级改造、陕化节能技改、渭化“双醋”联产、合阳煤炭开发、舜天锂离子电池等重大项目倒排工期、挂牌督办，确保重点工业项目按计划顺利推进，争取早日达产达效。同时，要鼓励和支持有条件的企业建立企业技术中心和内部研发机构，大力支持企业开发新产品。加强与省属高校、科研院所的衔接和合作，开展科研讲座、技术攻关、成果转化，努力推动企业科技进步。

4．认真抓好企业固定资产投资

坚持把工业固定资产投资作为重点，谋划一批大项目、好项目作为支撑。按照国家产业政策和全市工业产业要求，确定投资的方向和重点，有效引导民间资本和社会投资，推动产业结构优化升级。对于北人印机、青岛纺机、青岛啤酒等企业，要成立专门的招商班子，主动出击，争取公司总部的支持。特别是对有意向实施搬迁扩能的青岛啤酒，要积极加强同公司总部的衔接沟通，一事一议，给予特别的优惠政策，力争尽快促成项目的落户。紧紧抓住东部地区产业西移的机遇，注意捕捉招商信息，以500强企业为目标，强化招商责任，有针对性地招商选资，招引上下游外协配套企业。通过一批大企业、大项目的落户，切实增强工业发展后劲。

5．大力加强产业园区建设

始终把园区建设作为重点，加强规划，完善政策，打好基础，强力推进。当前，针对园区管理体制机制、政策支持、人才支撑等诸多问题，要采取特殊政策鼓励园区发展工业，尽快出台进一步加强园区管理，推进园区建设的意见，制定渭南园区管理办法、园区目标考核办法。通过体制、机制和政策调整，清除园区发展中的主要障碍，确保园区在工业强市战略实施中发挥更重要的作用。建立多元化投融资机制，加大园区基础设施投资力度，打造园区道路、配套设施、标准厂房“三大平台”，增强园区生产要素的集聚能力，使高新区、经开区等园区成为企业孵化基地和全市经济发展的领头羊。

6．积极抓好为工业企业的各项服务工作

借鉴先进发达地区的经验，充分发挥财政资金四两拨千斤的作用，加大财政、税收对工业发展的扶持力度。设立渭南工业发展专项基金，每年按不低于10%的比例递增，用于支持企业进行技改扩能、兼并重组、自主创新和品牌建设。各级各部门要切实在企业融资、用电用气、征地建设、行政审批、生产生活条件改善和历史遗留问题处理等方面做好服务工作，出台保护重点工业企业政策，对重点企业收费和检查实行申报制度，确保重点企业封闭式运行。同时，由于统计口径改变，今年，要对产值在500万—2000万元之间的企业进行培育和重点扶持，帮助企业搞好生产经营和产值统计，使其尽快重新纳入统计范畴，全年新增规模以上企业50户以上。

7．狠抓人才培养，努力打造优秀企业家队伍

企业家队伍是直接推动经济发展的重要力量。我市要实现新型工业大市的宏伟目标，必须要造就一支现代化、高素质、市场经济能力强的企业家队伍和专业人才队伍。一是要加强企业经营人员的培训。鼓励年轻管理人员继续学习深造，攻读工商管理硕士学位。二是要建立有利于优秀人才脱颖而出的良性机制。建立鼓励各类人才创业、发展的社会机制，为新型工业化发展提供人才保障。建立健全对企业经营者的激励与约束机制，逐步推行年薪制，加大激励力度。积极探索，制定优惠政策，广泛吸引省内外人才来我市创业，对为我市工业和经济发展作出重大贡献的企业家和科技人才，市委、市政府应在政治上给位子、在经济上给票子、在社会上给荣誉，努力打造吸引力强、影响力大的投资洼地，从而依靠人才推进新型工业大市建设。

8．继续抓好企业安全生产和稳定工作，确保工业系统一方平安

督促企业认真落实安全生产责任制，加强对职工的安全教育和培训，提高职工安全意识和生产技能，防止不安全事故发生。要正确处理好改革、发展与稳定之间的关系，在认真抓好企业改制工作的同时，切实保障好职工的合法权益，做好老干部、破产改制企业职工和下岗工人的思想稳定工作，拓宽就业渠道，努力实现再就业，共同促进企业和社会发展稳定。