争权夺利　铁打衙门流水官

民国初期，政局异常混乱，尤其在袁世凯称帝失败郁闷而死之后，继任者无一能掌控局面，总统接二连三换人：“泥菩萨”黎元洪只当了一年零一个月就被“辫帅”张勋搞复辟而赶下台来，代总统冯国璋也没比他的前任多干几天就被迫辞职；徐世昌做了将近4年算是长命，接着黎元洪复出，但位子只坐了一年；“卖布总统”曹锟贿选上台也仅一年就遭逼退；而“临时执政”当家的段祺瑞也不过撑了一年半，其下野后一年多时间里代理人似走马灯般更换，最后以“大元帅”头衔掌权的张作霖则在届周年前被日本人炸死。

其间所谓的中央政府，实际控制地区有限，各省军阀划地为界，任意行事，可说“一国多府”。国民党则在南方整军经武，1923年（民国12年）2月21日孙中山在广州就任陆海军大元帅，因所有税款全为军阀把持，大元帅府军费无着，为财政建设，乃筹设中央银行。1924年8月15日，中央银行于广州成立。北伐成功后，1927年10月25日国民政府制定公布《中央银行条例》，翌年10月6日修正，规定中央银行为国家银行，并于11月1日在上海正式开幕营业。