二、重建社会资本

社会资本作为一种非制度性的社会资源配置方式，在公共物品供求中具有不可替代的作用，成为权力配置和市场配置的有效补充，其作用日益为人们所关注。社会资本的形成、维持离不开有效的社会规范、共享的信念和价值观，例如信任、相互的认同、宽容和理解，这些都是维系网络结构持续稳定发展的价值与道德基础，是联系社会横向合作和互惠关系的纽带。弗朗西斯·福山认为，社会资本带来的好处还远远超越经济领域，对于创立一个健康的文明社会与社区至关重要[7]。社会资本丰富的内涵在社区治理中具有不可替代的重要作用。它可以促进合作行为的产生，有助于解决社区治理中集体行动的困境; 它是社区治理正常运转的润滑剂，能够通过有效率的行动提高资源动员的能力，提高社区治理的绩效水平。与此同时，还能够促进多方合作的社区治理组织网络的建构，通过社区各利益主体之间的协商、谈判、合作来实现对公共事务的有效管理和公共产品的创造。

因此，重建社会资本，让政府、社区组织和居民等多方利益主体在持续的互动过程中，经过重复的博弈而建立合作与互惠关系。既可以解决因政府能力有限、社会价值观的嬗变和社会成员对自我物质利益的非理性追求而导致的社区居民对政府、对社区组织、对他人的信任丧失，同时也能解决原有基于村落单位制的社会网络在全局性的对自我物质利益的追寻中被破坏或变质而导致的社区其他居民孤立无援的问题，充当“村改居”社区进入城市的中介和桥梁。(https://www.daowen.com)