危机与突发事件

“危机”，在国内往往被“突发事件”这一约定俗成的概念所替代。2007年第十届全国人大常委会决议通过的《中华人民共和国突发事件应对法》对突发事件进行了界定，该决议认为，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件^[20]。由此可知，突发事件属于一种紧急事件，紧急事件本身强调事件的紧迫性、时间受限性，突发事件的内涵则又强调了事件的突发性、偶然性。从这个意义上讲，突发事件表现出了危机的两方面特征——急迫性和不确定性，同时强调了社会性和公众性。这里表述的突发事件实质是一种狭义的概念，是涉及社会公共领域的突发公共事件，其概念内涵严格意义上对应于公共危机。(https://www.daowen.com)

由于“突发公共事件”和“公共危机”的本质特点均在于具有一定的社会性，多数情况下，研究者们并不严格区分二者的含义，但是从逻辑学的内涵与外延角度讲，突发事件不一定就是危机。认识到这一点，对实践具有一定的指导意义。在实践中突发事件的发生并不一定导致危机，而危机则可能是一个或一系列突发事件所导致的结果，如果决策主体对某一突发事件采取了有效措施，其不良后果被控制在预期范围内，那么该决策主体就可能没有遭遇危机，这表明突发事件是可处理的，危机是可预防和可控制的。现实中，突发公共事件常常可能转化成公共危机事件。例如，2003年我国大规模暴发SARS，由于公共卫生应急体系的不完善，一时间造成了全社会的恐慌，对于政府而言，危机随之出现；而2008年汶川大地震，灾情发生后从抗震救灾到恢复重建，无论政府的管理活动还是社会秩序都有条不紊，在此情况下，虽然发生了突发事件，但并没有产生巨大的社会危机。