SARS疫情暴发的政府危机处置
1.危机事件过程
产生阶段:我国首例SARS病例于2012年11月16日在广东佛山被发现,并以“不明原因性肺病”收治,“怪病”导致当地抢购药品成风。2003年1月“非典”在深圳等市暴发流行,2月中旬广东疫情进入高峰期。市面出现抢购药品和食醋风潮,此后又出现大范围抢购大米和食盐现象。
蔓延阶段:2003年1月至3月,广西、湖南、四川和山西相继出现流入或继发病例。4月中旬,台湾和北京出现疫情喷发的高潮状态,几乎每日新发病例较前一天成倍增长。截至2003年5月份,全国仅海南、贵州、云南、西藏和青海5省未报告疫情。
控制阶段:2003年6月初,北京首次出现0病例,SARS疫情初步得到控制。6月24日,世界卫生组织和卫生部宣布解除对北京的警告,将北京从疫区名单中删除,标志着我国抗击SARS工作取得了重大进展。
2.危机事件处理(https://www.daowen.com)
从危机管理的视角,对突发事件的处理至少包含预警、应对(处理)、控制(解决)几个阶段。我们综观 SARS事件的整个处置过程,将其总结如下:
监测预警和预防预控阶段缺失。首先表现在整个应急法制体系的缺失,危机事件的应急工作并未从法律角度予以保障。其次,没有一个专门的中枢指挥系统来应对。对危机的管理应当是政府常态事务的一部分,但是,在SARS疫情形成全国性危机后,没有统一的指挥协调系统。第三,公共卫生防护体系的不完善。我国的公共卫生防护体系由于财政困境已经纷纷向市场缴械,由“预防为主”转变为“重医轻防”,应对SARS这种新发传染病的暴发流行,职能偏废的公共卫生体系表现出了明显的预警监测能力不足、信息纰漏机制误区以及应急预案适用性差等问题。
危机处理阶段问题百出。首先,各级政府未对SARS疫情的暴发持有足够的重视,以致失去了遏制疾病流行的最好时机[1]。 2003年4月3日,卫生部部长张文康在新闻发布会上表明“中国局部地区的非典型肺炎疫情已经得到有效控制”,事实上,此时SARS疫情正在全国蔓延,地方的瞒报、漏报,我国公共卫生信息系统建设的不完善,才导致这样的认识误区。直至2003年4月中旬,北京地区SARS病人成倍增加,温家宝总理在国务院召开的全国非典防治会议上明确要求,“公开疫情,用事实说话”。其次,危机处理和控制阶段,没有重视“人本”管理思想,疫情的肆虐带来群众的大范围恐慌,多地出现抢购板蓝根、“封城”等现象。而资源调度、信息发布等问题也一时显得仓惶。
危机控制解决阶段成效卓著。在SARS疫情暴发成全国性的危机事件后,我们看到了政府及社会的快速反应能力。2003年4月中旬,政府意识到了危机的态势严重,并予以高度重视。4月22日,温家宝总理提出,全国应高度重视并众志成城抗击“这突如其来的重大灾难”,同时强调“一个负责任的政府,必须时刻把人民的利益放在首位”[2]。其后,各种应急制度相继出台。2003年5月12日,国务院出台了《突发公共卫生事件应急条例》。地方政府也相继出台《突发公共事件应急解决办法》。在疫情信息逐步得到公布后,民众也不再恐慌,疫情逐步得到控制。