我国突发公共卫生事件应急相关法律制度
新中国成立初期,为应对各种传染病以及突发公共卫生事件,保护公众的生命健康安全,国家建立了相关法律制度对公共卫生领域予以规范。随着卫生领域法律体系的不断完善,公共卫生应急法律体系建设也取得了长足进展,特别是2003年SARS疫情后,我国从中央到地方已经初步建立了卫生应急法律体系:
1.宪法层面[4]
①《中华人民共和国宪法》(1982年颁布,2004年修订)第67条、第80条以及第89条分别规定了不同层次和级别的“紧急状态”的宣布,这是公共卫生领域突发事件应急制度的基础;②第21条规定发展医疗卫生事业的国家职责,这是应对突发公共卫生事件的医疗卫生制度建设的法律基础;③第13条规定征用及补偿制度,该条法则成为公共卫生事件后紧急征用权的行使与后续补偿标准制定的根本依据。此外,《宪法》的其他部分也明确了在应对突发公共卫生事件时,各方一定的权责。
2.法律层面
目前我国尚无统一的公共卫生法,由于公共卫生危机事件包括传染病、不明原因的群体性疾病、重大食物和职业中毒、重大动物疫情等方面,相应地,我国针对这些亚领域分别立法,如《传染病防治法》、《食品卫生法》、《职业病防治法》、《动物防疫法》和《国境卫生检疫法》等。这些法律构成了我国现行的公共卫生应急法律体系。
考虑到“分散立法”的形式并不能完全保证突发公共卫生事件应急的系统管理,国务院于2006年1月正式发布《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称《应急预案》),作为指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件,它明确了各类突发公共事件的分类、分级和预案框架体系。在此基础上,为加强《应急预案》的落实,国务院又发布了《国务院关于全面加强应急管理工作的意见(》国发〔2006〕 24号),明确了应急管理的指导思想和具体工作内容等。2007年第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《中华人民共和国突发事件应对法》(以下简称《应对法》),至此,我国第一部真正意义上的应急管理体系基本法诞生。
3.行政法规(https://www.daowen.com)
为完善突发公共卫生事件的应急法律(简称突发应急法律)体系,国务院通过行政立法来加强对突发公共卫生事件的处置规范。我国现行主要的突发公共卫生事件应急处置的法规有:《突发公共卫生事件应急条例(》以下简称《应急条例》)、《重大动物疫情应急条例》、《国内交通卫生检疫条例》、《进出境动植物检疫实施条例》以及《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等。其中最主要的是《应急条例》,它对突发公共卫生事件的应对体系及各个环节均做出了详细的规定。
4.部门规章
卫生与计划生育委员会是国务院的卫生行政主管部门,突发公共卫生事件应急处置工作是其当仁不让的职责。依据宪法、法律及各种行政法规的规定和具体要求,该部门在其职权范围内可以制定部门规章以完善突发应急法律体系,如《传染病防治法实施办法》、《传染性非典型肺炎防治管理办法》、《食物中毒事故处理办法》和《国境卫生检疫法实施细则》等。
与此同时,公共卫生危机应对涉及人员、经费、物资、交通运输等各个领域,财政部、农业部等各部委也发布了相应的规章以配合卫生和计划生育委员会对公共卫生危机的应对。
5.地方法规、规章
我国幅员辽阔,不同地域面临的地理、经济以及社会发展等情况千差万别,如某些传染病及地方病等。在上述四类法律法规体系的基础上,地方人大和人民政府也制定了一些适用于本行政区域的突发公共卫生事件应急的地方性法规和地方政府规章。