二、应急演练情况
应急演练是提高疾病预防控制机构应急反应能力的一个重要手段[2]，通过演练可暴露预案和程序的缺陷，发现应急资源的短缺，协调各部门和人员之间的配合，增强公众的信心和应急意识，提高整体应急反应能力[3]。《国家突发公共卫生事件应急预案》中明确提出“各级人民政府卫生行政部门要按照统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求的原则，采取定期和不定期相结合的形式，组织开展突发公共卫生事件的应急演练”[4]。
1.传染病控制演练次数
2010年全国疾病预防控制机构传染病控制演练的平均次数为0.98次，其中东部地区为0.90次，中部地区为1.23次，西部地区为0.74次，东、西部地区低于全国平均水平。分级别来看，市级机构传染病控制演练次数最高，其次是县级，省级最低，其中市级平均为1.17次，县级0.94次，而省级平均为0.73次。从不同地区的分级别的情况来看，除东部地区省级演练次数稍高外，中，西部地区均为市级最高。
与2002年相比，传染病控制演练次数增幅不是很明显，2002年平均控制演练次数为1.12次，而2010年平均降为0.98次。分地区来看，各地区总体上呈下降的趋势，其中东部地区从2002年的0.77次，增加到2010年的0.90次，而西部地区从2002年的1.36次，降低到2010年的0.74次，下降了45.59 % 。数据表明，近年来疾病预防控制机构传染病控制演练的情况不容乐观，特别是西部地区平均一年不到1次的演练情况，着实令人担忧其应对传染病等突发公共卫生事件的能力（表6-22）。
表6-22 2002—2010年不同地区省、市、县级疾控机构传染病控制演练情况
2.救灾防病演练次数
2010年疾病预防控制机构救灾防病演练的平均次数为0.2次，其中东部为0.1次，中部为0.3次，而西部为0.2次，东部地区低于全国平均水平。从不同级别的情况来看，省、市、县级均为0.2次。从不同地区不同级别的情况来看，各地区省、市、县级的差异不是很大，均不超过0.3次。
与2002年相比，全国总体层面以及各地区救灾防病演练均呈现减少趋势。全国层面，2002年救灾防病演练次数为2.1次，而到2010年减少到0.2次，下降了90.5%；分地区情况亦是如此，西部地区下降最明显，从2002年的5.4次，下降到2010年的0.2次，下降了96.3%，东部地区下降了80.0% ，中部地区下降了66.7%。近年来救灾防病演练次数的情况表明，疾病预防控制机构对救灾防病演练的重视程度不够，这给我们敲响了警钟：应逐步加强救灾防病演练（表6-23）。
表6-23 2002—2010年不同地区省、市、县级疾控机构救灾防病演练次数情况
3.其他突发事件演练次数
本研究中的其他突发事件是指除传染病和灾害突发事件之外的其他突发事件。2010年全国其他突发事件模拟演练次数为平均0.3次，其中东、西部地区均为0.3次，中部地区为0.2次。从不同级别情况来看，省级其他突发事件演练次数为0.4次，市级也为0.4次，而县级则为0.2次。
对比2002年的情况，2010年全国层面其他突发事件演练次数呈现下降的趋势，从2002年的0.4次，下降到2010年的0.3次；从不同地区看，东部地区略有提高，而中、西部地区下降比较明显，中部地区从2002年的0.7次，下降到2010年的0.2次，西部地区从2002年的0.6次，下降到2010年的0.3次（表6-24） 。
表6-24 2002—2010年不同地区省、市、县级疾控机构其他突发事件演练情况(https://www.daowen.com)
4.模拟演练指数
模拟演练指数主要用于评价疾病预防控制机构按计划组织或配合卫生行政部门按计划组织模拟演练项目的情况，按照演练类型可分为单病种演练、专项演练（如救灾防病、活动保障等）或综合演练（如多病种或多部门等）。
2010年全国突发公共卫生事件模拟演练指数平均为0.803，与考核标准（0.900）相差10.7%。省、市、县级疾病预防控制机构的模拟演练指数平均分别为0.861、 0.844和0.787，呈现递减的趋势；东、中、西部地区呈现递减趋势，平均分别为0.893、 0.861和0.678（表6-25） 。
从不同级别的分布看，省级疾病预防控制机构模拟演练指数达到标准的比例为78.5%，仍有10.7%的机构模拟演练指数在0.1以下；市级疾病预防控制机构达到标准的比例为80.6%，仍有10.9%的机构在0.1以下；县级疾病预防控制机构达到标准的比例为70.4%，仍有16.5%的机构在0.1以下（表6-26）。
表6-25 2010年不同地区省、市、县级疾控机构模拟演练指数情况
＊标准为＞=0.900。
表6-26 2010年不同级别疾病预防控制中心模拟演练指数分布（%）
【注释】
[1]王素芹、廖洪秀：《2008—2010年攀枝花市卫生应急现状》，《预防医学情报杂志》2011年第27卷第7期，第519—524页。
[2]宁宁、吴群红、尚积伟：《黑龙江省疾病预防控制机构应急演练现况分析》，《中国卫生事业管理》2010年第27卷第5期，第351—353页。
[3]吕孙顶：《应急演练在应对突发公共卫生事件中的作用及发展探索》，《海峡预防医学杂志》2009年第15卷第3期，第71—72页。
[4]卫生部：《国家突发公共卫生事件应急预案》（2006年2月8日），见http://www.gov.cn/gzdt/2006-02/28/content2_13129.htm。