最后裁定：“不予发证”

最后裁定：“不予发证”

上世纪五六十年代，上海市民申请护照的手续相当复杂而艰难：首先，要向户口所在地的公安分（县）局申请受理，然后，公安分（县）局对申请人的政治历史、社会关系、本人表现等情况进行全面而又严格的审查，最后，由市公安局予以终审，通过后才下发护照。

这段等待的时间一般需要3个月左右，最长的甚至超过半年。

如此长时间的审核，用今天的眼光来看简直就是天方夜谭啊。

改革开放的今天，我们重温往昔出国历程的艰难，就让数字来说明问题吧：从1958年到1978年的20年里，上海仅颁发过5000余本护照；而在“十年动乱”中，上海颁发的护照还不足2000本；其中的1968年，竟然只颁发了5本。再看国门打开的今天，审核通过的上海因私出国人员平均每天就达近千人。这是个多么悬殊的数据啊。

毋庸置疑，赵某华申请赴美的时期，国门几乎是封闭的，或者说只开了一条缝隙，难怪她从交上申请表格的那天起，便开始了忐忑不安的漫长等待。

一个人出国，正常的情况审核是完全有必要的，但为何需审查几个月、甚至半年呢？有关人员又是如何审查的？这些具体细节还是从赵某华的那份申请表说起吧——

威海路派出所为赵某华进行“因私事出国审批表”的填写是在1974年5月24日，离赵某华4月27日填申请表已过去了差不多1个月。相隔时日，这份审批表里的内容和赵某华送上去的已有了不小的出入。(https://www.daowen.com)

首先，在“本人简历及现实表现”一栏里加入了评语：（赵某华）“在里弄中不与群众接近，在单位里表现一般。”

显然，这是户籍警经过去赵某华的里弄和单位调查后的结论。虽然用的都是中性词：“不与群众接近”、“表现一般”，字面上并没有出现更多的贬义词，但旁观者从中不难得出结论，赵某华在里弄和单位里都不被看好。

不知赵某华如果在里弄里是个喜欢串门、喜欢在邻里间东家长西家短地搬弄或打听隐私的人，那么，调查人员会不会就有“与群众接近”的评语了？自然，结论或正或反，不得而知！反正，在这一栏里赵某华就失分了。

可以看到，赵某华尽管在里弄里夹着尾巴做人，但因为她“不与群众接近”，的确缺少了“群众基础”。在户籍警向她的四方八邻了解情况时，我看到了这样的描述：申请人历史上未发现政治问题，但家庭情况及社会关系、政治面目复杂。本人出国结婚是否事实，无从断定。未婚夫在美国已40岁还未结婚，我们无法了解。根据以上情况，请有关领导部门审核决定。

于是——

1974年5月31日，威海路派出所有了上报的意见说明：“经研究，该人本人没发现问题，但家庭和社会关系复杂，单位对其出境也不表态，根据以上情况拟不同意出境。”

1974年7月23日，静安区革命委员会拿出了不是意见的意见：“报市审定。”

1974年8月22日，静安区公安分局政保科也有了模棱两可的表态：“我科未掌握情况。”

1974年9月9日，上海市公安局静安分局拿出了处理意见：“根据情况不去为益，报核。”

1975年2月2日，上海市公安局治保处做出了最后裁定：“不予发证。”

前后历时10个月的漫长审核之路，赵某华最后获得的是冷冰冰的“不予发证”四个字的答复，30岁的赵某华的终身大事就此搁浅了。正当的结婚愿望都被否定，在上海的赵某华是无计可施了，她只能把全部的希望寄托在远在大洋彼岸的未婚夫沈某宏的身上了。