资产管理制度缺乏，管理人员流动性大

虽然财政部于2006年出台了《行政单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》，上海市政府于2011年制定了《上海市市级事业单位国有资产使用管理暂行办法》，但是各区县教育系统大多只是参照这些文件执行，而没有具体的落实细则。有部分区县教育局虽然制定了一些国有资产管理的暂行办法，但往往只是上级文件的翻版，没有根据各自的特点进行细化，操作性不强。资产管理人员应该具有专业技术能力，而现实的情况是学校二线人员占了大多数，年龄老化、学历不高、综合能力偏弱，机构调整频繁，人员变动幅度很大，造成了管理工作上的断层。