编写说明

卫生行政活动是根据国家意志以保障并增进全民健康为目的的政府活动。我国在19世纪末20世纪初，社会发生一系列重大变革，文化、科技、医疗、商业等各行业开始了近代化进程。医疗行业中公共卫生制度的建立又是近代化的重要标志之一，所以民国时期，政府开始在全国范围内推动公共卫生行政体制的建立。民国中医的行政管理与社会发展趋势是无法分开的，中医被以西医学为背景的近代卫生制度纳入卫生行政体系中，开始了漫长而布满荆棘的发展之路。

民国时期是我国医疗行政制度的起步阶段，思维和方法基本仿照西方，而偏重理论、不予实践调研的直接搬抄显然有些水土不服，与中医的本土特性格格不入，甚至引起了严重的文化与思维冲突。在这种冲突下产生的一系列中医政令和医事，就是一部中医在社会动荡、文化危机下的生存抗争史。上海是我国近代社会文化变革的试验场，是多元文化碰撞最为激烈的地方，所以这种抗争也最易发生。相对而言，上海中医界获得卫生政令的消息最快，反应也最为敏锐，组织全国中医界对抗不合理卫生政令的事件大多是从上海开始的，上海中医界三大团体（上海中医学会、神州医药总会、上海市国医公会）成了当时中医界抗争的有力支柱，中医界延续至今的“三一七国医节”，就是为了纪念当时中医界抗议废止中医的政令而产生的，这一抗争始于上海，推及全国。

为了较好地反映近代上海中医相关医政医事的大体概况，本书梳理了民国时期上海实行或颁布的中医相关政令，以及公布后所带来的社会影响和重大事件。在内容上主要分为四个部分，包括管理政令与医事、教育政令与医事、药业政令与医事及其他政令与医事。管理政令包括，上海地区官方主要颁布施行的卫生行政法令，这些频繁变动、朝令夕改的政令是当时社会动荡的缩影。教育政令反映了民国时期政府对待中医教育的态度，由最开始的漏列否定，到后期的自治管理，都未能给中医教育一个合理地位，在上海创办的多所中医学校也在纷乱的政令中风雨飘摇。药业政令与中医发展息息相关，中医困境使中药行业有唇亡齿寒之感，但相对中医管理、教育政令，中药行业政令大体温和，矛盾主要集中在手续的繁琐和商业税收的不合理。其他政令主要是有关上海中医禁用西药西械、新闻广告刊登、诉讼案鉴定、缴纳税费评定、租界内中医政令等几方面，可以从不同的角度了解当时的中医环境。

阅读这些民国时期上海地区的特色政令与事件时，我们也看到了在那一特殊时期，中医前辈是如何挺身而出守护这一瑰宝、让它在逆境中继续前行的，以史为鉴，令人深思。(https://www.daowen.com)

由于编者学识所限，书中当有诸多不足之处，请读者不吝指正。

张雪丹

2018年9月