利用外债的目的

对外债务是一国居民对非居民用外国货币（或本国货币）承担的具有契约性偿还义务的全部债务。这是1984年3月国际货币基金组织、世界银行、国际清算银行和伯尔尼联盟联合举行的国际审计员工作会议统一确定的一般定义。但对于国际债务具体内容的确定各国不尽相同。有的国家不包括短期债务，但有31个成员国参加的伯尔尼联盟（出口信贷与投资保险国际联盟）对短期融资加以确认。有的国家不包括外商直接投资，但国际货币基金组织视其为“准外债”。对国际债务内涵的准确界定有利于对债务责任的警戒和外债风险积累的减少。

我国国家外汇管理局对外债的定义为：中国境内的机关、团体、企业、事业单位、金融机构或者其他机构对中国境外的国际金融组织、外国政府、金融机构或者其他机构用外国货币承担的具有契约性偿还义务的全部债务。同时还规定：借款单位向在中国境内注册的外资银行和中外合资银行借入的外汇资金视同外债；在中国境内注册的外资银行和中外合资银行向外借入的外汇资金不视为外债。在中国居民是以国籍来划分的，外债只限于对外借入的外币。短期债务、三资企业的对外借款、对外担保业务是广义的准外债。

在当代国际经济关系中，各国之间的生产协作、技术交流、市场竞争、劳务转移和资金融通已成为普遍性和经常性的现象，这体现了生产力要素的相互补充、相互依存的发展趋势。这种趋势集中表现为资本的国际流动。发展中国家的对外开放使利用外债成为可能。资本从投资效益较低的富裕国家，流向投资效益较高的贫困国家，促进了世界资源的有效配置，促进国际经济和国际贸易的发展，使合作双方都得到好处。

有关利用外债的理论在20世纪50年代已经形成，美国经济学家钱纳里和斯劳特根据战后欧洲重建经验提出针对发展中国家的“两缺口模式”（Two Gap Model）。从宏观经济角度看，一国的总需求（Yd）和总供给（Ys）应当保持平衡，并受总产出（Y）的制约。即Y＝Yd＝Ys。

总需求Yd等于消费（C）、投资（I）和总出口（X）之和。即Yd＝C＋I＋X。(https://www.daowen.com)

总供给Ys等于消费（C）、储蓄（S）和总进口（M）之和。即Ys＝C＋S＋M。

简化后，I－S＝M－X。

然而由于发展中国家底子薄，技术落后，劳动生产率低，出口规模小，积累很少，远不能满足民族经济发展的需要，必然出现投资大于储蓄（1－S>1）的“储蓄缺口”和进口大于出口（M－X>1）的“外贸缺口”。两个缺口有日益扩大的趋势。

要弥补这两个缺口，较好的方法是利用外资或外债。因为如果压缩投资就会减缓经济增长，削减进口则使工业化进程受阻，使出口长期维持在一个较低的水平上。利用外资实质上是引进先进技术与设备，不仅为了弥补缺口，更重要的是愈合缺口，增强自身的生产能力，提高造血功能。美国和日本等发达国家在工业化时期都曾利用外资引进技术，在一个较高的起跑点上加快了工业化的速度。第二次世界大战后，许多发展中国家积极利用外资引进先进设备和技术，改变了落后面貌，取得较好的效果。例如1983年至1995年12年间，中国总共利用外资引进技术设备累计近1 000亿美元，其中对外各种借款643.6亿美元，引进外商直接投资近300亿美元，大大改善了社会基础设施，完善了交通运输，扩大了基础工业和原材料工业，填补了许多科技空白，推进了行业技术改造。利用外资增强了我国的生产能力和出口创汇能力，为债务清偿和扩大再投资提供了条件。我国利用外资的方针是“独立自主，自力更生，平等互利，讲求实效”，学会用自己的腿走路。无论采用哪一种形式利用外资和引进技术设备，实质上都形成对外债务。