加快发展健康养老服务

加强对养老服务业发展的顶层设计和规划，并在地方区域规划中实现健康功能区理念。根据不同省市的区域发展情况，建设城市健康功能区、健康社区要或健康城镇。大中城市要规划健康服务产业园，区县和社区规划健康服务产业单元，把健身、休闲、养生、医疗、康复与养老有机结合，实现医养结合。统筹城乡、区域健康服务业资源配置，促进均衡发展。每个健康功能区可根据各自的优势和特点发展健康产业链，以此带动和推动房地产业、养老业、服务业和旅游业的发展。

制定鼓励社会资本准入的支持政策。政府要放宽市场准入，鼓励社会资本、境外资本依法依规以多种形式投资健康服务业，发展具有一定规模、有特色的医疗机构，在机构规划、建设、税收和人才待遇等方面享受与公立机构平等的待遇。加快落实对社会办医疗机构和养老机构在社保定点、专科建设、职称评定、等级评审、技术准入等方面同等对待的政策。通过给予民营养老机构税收优惠、床位补贴等方式进行扶持，鼓励民间资本介入养老事业，形成民间养老机构的产业化发展。

构建多样化的老年健康服务模式，完善多层次的养老服务内容体系。针对不同的经济、身体、精神等状况，构建多样化的老年健康服务模式。目前，相对于集中的机构养老，居家养老仍然是主要方式。在进一步加大对集中式养老机构投入的基础上，努力探索介于居家养老与集中养老之间的半开放式养老模式；有条件的社区可办社区托老所、“日托班”，成立老年人餐饮配送中心，做好上门巡诊等健康延伸服务；鼓励各类社会服务企业和中介组织参与社区居家养老服务。

在多样化、多层次的基础之上，构建多支柱的养老服务业支撑体系，大力发展企业年金养老、个人养老金养老、储蓄养老、理财养老和以房养老等多种养老支柱，增强老年人养老支付能力；城市要逐步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建多层次的覆盖面广泛的城镇养老保障体系。