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行政问责制与责任政府建设

作者：.顾杰著

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应对“后问责时代”挑战打造问责制的“升级版”（代　序）
一、领导干部面对“后问责时代”的“三个不适应”
二、打造问责制的“升级版”，适应“后问责时代”的“四个推进”
三、应对“后问责时代”的五条建议
中国特色的政治问责路径及其完善
一、研究中国政治问责的学术方位
二、党内问责是中国特色的政治问责路径
三、实现党内问责需要完善法治条件
（一）要用法律厘清公权与私权的边界
（二）要用法律厘清执政党与其他权力的权责边界
（三）要用法律规范执政党领导的形式和程序
四、实现党内问责需要完善行政条件
（一）要用理顺行政管理体制夯实问责基础
（二）要用实现权责匹配做实问责依据
（三）要用加快政事、政社分开明确问责范围
五、结论
失能老人长期照护的政府责任分析
一、导言
二、各政府职能部门的责任分析
（一）民政部门：导入分类分级管理
（二）财政部门：落实并规范财政投入
（三）教育部门：推进专业人才培养
（四）安监部门：加强安全监管责任
（五）人社部门：探索建立社会长期照护保险制度
三、结语
公共服务PPP模式与行政问责的思考——供给侧结构性改革视阈下
一、供给侧结构性改革与公共服务PPP模式
（一）政策支持
（二）要素支持
二、PPP模式的风险再认知
（一）显性收益被限制
（二）重建设轻维护
（三）政策缺乏连续性
（四）时间累积风险
三、PPP模式的行政问责困境
（一）问责主体单一
（二）责权缺乏划定
（三）过程黑箱与事后问责
（四）缺失惩戒机制
四、PPP模式的行政问责改进
（一）成本核算
（二）资源分配
（三）关系调整
党政领导干部决策失误问责科学化研究
一、开展党政领导干部决策失误问责工作的必要性
（一）开展问责是遏制现实中决策失误频发的有效之策
（二）开展问责是推动科学决策、民主决策的现实需要
（三）开展问责是塑造党员干部良好形象，密切干群关系的有效条件
二、党政领导干部决策失误的主要表现及原因分析
（一）党政领导干部决策失误行为主要表现在：
（二）党政领导干部决策失误的原因主要在于：
三、党政领导干部决策失误问责科学化的策略探究
（一）规范决策程序，减少决策失误现象的发生
（二）细化问责内容，提高问责的覆盖面
（三）明确问责主体，强化问责的领导力
（四）组建决策失误评估组织，提升问责的公信力
（五）严格问责执行，增强问责的威慑性
问责制视域下电视问政的实践创新与制度思考
一、引　言
二、实施电视问政的意义及其主要特征
（一）武汉电视问政发展概况
（二）电视问政实施的重要意义
（三）电视问政的主要特征
三、电视问政问责实践的具体流程
（一）“问什么”——选好问政内容
（二）“怎么问”——创新问政方式
（三）“抓落实”——推动问题解决
四、电视问政实施的制度依托
（一）高规格组织体系的建立
（二）协同化联动机制的设计
（三）绩效化管理制度的保障
（四）合作化治理模式的推进
行政问责制在我国的发展现状、缺陷及对策浅析
一、行政问责制在我国的发展现状
（一）行政问责制度体系初步建立
（二）行政问责制在我国的发展现状
二、行政问责制在我国发展过程中存在的缺陷
（一）行政问责对象模糊不清
（二）行政问责制度体系不够完善
（三）行政问责执行缺位
三、完善我国行政问责制的建议
（一）明确行政问责对象
（二）明确行政问责范围
（三）健全行政问责制度体系
（四）提高问责透明度，强化问责效果
对电视问政的理性思考——以湖北省宜昌市为例
一、电视问政的积极意义
（一）电视问政是打造责任型政府的必然要求
（二）电视问政也是打造服务型政府的必然要求
（三）电视问政体现了对公民参与政治权利的保障
（四）电视问政有助于凝聚社会互信
二、宜昌电视问政的特点
（一）追求宜昌发展高度认同感的电视问政
（二）引导官员适应与市民交流的电视问政
（三）培育市民运用民主监督权的电视问政
三、电视问政存在的问题
（一）政治层面难以深入
（二）可能会流于“作秀”
（三）顶层设计不够
四、对电视问政的几点理性思考
（一）推进常态化与制度化建设　构建官民协商良好的互动秩序
（二）建立公民利益表达和聚合机制　彰显官民协商的人文精神
（三）注重反馈发挥舆论监督作用　优化官民协商的政治生态
（四）促进公民政治参与的理性化发展　提升官民协商的公共理性
加强公众参与的行政问责研究
一、公众参与在行政问责体系中的地位和作用
二、当前公众参与行政问责体系中存在的问题
（一）问责文化落后
（二）合法权益难以保障
（三）参与行政问责的渠道不畅通
三、实现公众参与行政问责的若干意见
（一）努力培养问责文化和价值观念
（二）保障公众问责监督的权利
（三）拓展公众参与行政问责监督的渠道
四、结语
公民参与政府环境问责的问题及对策研究
一、公民参与政府环境问责的作用与功能
（一）督促政府履行环境责任
（二）保护公民的环境权益
（三）促进公民社会的发展
二、公民参与环境问责的问题
（一）参与环境问责范围的有限
（二）参与环境问责的信息鸿沟
（三）参与环境问责的渠道不畅通
（四）参与环境问责的效果不佳
三、公民参与环境问责产生问题的原因分析
（一）法规制度刚性不足
（二）公民参与意识淡薄
（三）环境信息公开程度低
（四）地方政府执行力不够
四、解决公民参与环境问责问题的对策
（一）健全法律制度
（二）消除环境信息壁垒
（三）提高参与能力
（四）创新参与渠道
中国环境保护行政问责制面临的困境及解困之道
一、环境保护行政问责相关理论基础
二、我国环境保护行政问责的发展现状
三、我国环境保护行政问责制存在的问题
（一）问责主体以同体问责为主，异体问责较弱
（二）问责对象难以界定，环保责任不够明晰
（三）环境保护行政问责的问责程序不规范
（四）对环境保护认识不足，环保问责意识淡薄
（五）环保信息公开机制缺失
四、完善我国环境保护行政问责制的措施
（一）丰富行政问责主体，建立多元化的环境问责机制
（二）落实问责对象，明晰环保权责
（三）规范环境保护行政问责的问责程序
（四）加强对环境保护和环保问责的思想认识
（五）建设多元化和科学化的信息公开制度
精英角色与地方政府创新——昆山张浦镇行政体制改革的个案研究
一、问题提出和理论综述
二、案例介绍和研究方法
三、合法性、政策、权威和机会：地方政府创新的上层精英角色
四、整合、协调、操作：地方政府创新的下层精英角色
五　精英合作、一致性利益与改革效果
武汉水生态文明管理制度创新
一、武汉水生态文明管理现状
（一）最严格水资源管理制度逐步落实
（二）水管理机构逐步健全
（三）水法规得到进一步健全
（四）水规划体系基本建立
（五）水生态文明理念传播
二、武汉水生态文明面临的机遇
（一）国家与区域发展战略为水生态文明建设提供了重大机遇
（二）生态文明建设战略部署对水生态文明建设提出了新的要求
（三）新时期治水方针为水生态文明建设指明了方向
（四）市委市政府高度重视为水生态文明建设增添了动力
（五）社会公众环保意识提高为水生态文明建设夯实了坚实的群众基础
三、武汉水生态文明管理制度创新对策
（一）水生态文明制度创新框架
（二）创建国际湖泊名城实现路径设计框架
（三）落实最严格水资源管理制度
（四）完善节约用水条例构建良性节水激励机制
（五）建立完善跨界水体水质目标管理会商机制与管控措施
（六）完善水资源有偿使用和阶梯水价制度
（七）完善涉水项目投融资机制
党政领导干部问责制度研究——以恩施州为例
一、恩施州党政领导干部问责的主要做法
（一）明确责任，建立责任清单
（二）强化监督，促进责任落实
（三）加强问责执行，提高刚性约束
二、恩施州领导干部问责制存在的问题及原因分析
（一）党政领导干部的思想不统一
（二）社会参与意识不强
（三）问责制度的监督缺失
（四）问责程序不严谨
三、完善党政领导干部问责制的对策建议
（一）实行信息公开，建立民众投诉体系
（二）完善机制，强化问责的监督机制
（三）加强宣传和教育，形成问责的廉政文化
基于责任政府建设视角下的行政问责制
一、行政问责制的理论价值
（一）行政问责制有利于建构公务员责任体系
（二）行政问责制奠定了行政文化行为的理论基石
（三）行政问责有利于打击不良之风，推进廉政建设
（四）行政问责制为公务员实施问责提供了基础，也提出了要求
二、我国行政问责制度建设现状
三、当前行政问责制存在的问题
（一）权利和责任混淆
（二）行政问责机制不完善，作用不明显
（三）行政问责责任意识不强，相应的文化底蕴不足
四、完善行政问责制，建设责任政府
（一）权责相符
（二）加强行政问责的力度
（三）行政问责的法制化，加强制度供给
（四）政务公开，透明公开行政
（五）重视行政问责的文化塑造，增强官员的伦理道德建设
绩效问责：政府绩效管理视角下的行政问责研究
一、公共部门绩效管理、行政问责及其互动关系
（一）公共部门绩效管理
（二）行政问责
（三）绩效管理和行政问责的互动关系
二、政府绩效视角下我国行政问责制的困境
（一）政府绩效问责的文化氛围不成熟
（二）政府绩效评估指标设计的复杂性导致问责困难
（三）绩效信息收集困难
（四）绩效问责主体缺乏多元化
（五）政府绩效评估程序不规范
（六）行政问责的复杂性使绩效并不能作为唯一的考虑因素
（七）绩效问责法律法规不完善
三、政府绩效视角下完善行政问责制的对策建议
（一）积极培育良好的问责文化
（二）完善政府绩效评估指标以规范问责具体内容
（三）建立完善的信息收集系统，完善电子政府的建设
（四）实现绩效问责主体的多元化，实现绩效评估的社会化
（五）优化绩效问责程序
（六）完善绩效问责的法律法规，使问责有法可依
四、结语
政治新常态下的领导问责制研究
一、政治新常态下加强领导问责制度建设的意义
（一）在行政观念塑造上，有利于提高行政人员的责任意识
（二）在政治生态建设上，有利于整肃吏治，预防腐败
（三）在政府建设目标上，有利于加速法治政府构建进程
（四）在行政体制改革上，有利于健全领导干部选任机制
二、政治新常态下领导问责制在实践中面临的挑战
（一）问责法律不健全
（二）问责主体不全面
（三）问责对象不明确
（四）问责程序不规范
三、政治新常态下完善我国领导问责制的对策建议
（一）加快问责立法
（二）明确问责主体
（三）明晰问责对象
（四）规范问责程序
四、结语
西方发达国家行政问责制的经验及借鉴
一、国外发达国家行政问责实践及经验
（一）以权力制约权力
（二）以权力监督权力
（三）以法律规范权力
二、国外行政问责制对我国行政问责制发展的启示
（一）强化人大问责
（二）健全司法问责
（三）加强新闻舆论监督
三、结语
新媒体时代政府能力的不足与提升
一、新媒体的涵义
二、新媒体时代对政府能力的高要求
三、新媒体时代政府能力不足的表现
（一）“瞒”“躲”
（二）“顶”“急”
（三）“拖”“推”
四、新媒体时代政府能力不足的原因分析
（一）政府官员新媒体素养及其能力不足
（二）身处社会转型带来的新的执政和领导环境
（三）政府官员的价值观和工作作风错位
五、新媒体时代政府能力提升的方法
（一）培养新媒体素养并从制度上加以管理
（二）顺应时代要求，积极推进政府治理能力现代化
（三）直面新媒体问政，提高执政能力
（四）践行并坚持“全心全意为人民服务”的宗旨
容错与问责的边界——基于对两类政策文本的比较分析
一、引言
二、容错与问责的理论起点
（一）容错的渊源和理论研究
（二）问责理论基础
（三）容错与问责的关系
三、我国的容错与问责相关实践及政策文本比较分析
（一）我国干部管理领域的容错相关实践
（二）我国官员问责制的相关实践和存在的问题
（三）两类政策文本的比较分析
四、容错与问责的边界
（一）从行为动机角度厘清容错与问责的边界
（二）从决策过程角度厘清容错与问责的边界
（三）从社会影响及挽回程度角度厘清容错与问责的边界
（四）从影响因素角度厘清容错与问责的边界
我国电视问政研究：现状、趋势与展望——基于CNKI数据库2010—2016年样本论文的数据分析
一、样本来源与确定
二、数据统计与分析
（一）发表时间分析
（二）著者情况分析
（三）关键词分析
（四）发文期刊分析
（五）基金项目情况分析
三、电视问政研究现状与趋势述评
（一）学术研究热度高，研究潜力大
（二）高校等高端学术科研机构发挥带头作用
（三）研究逐步深入，学术影响力不断扩大
四、我国电视问政研究展望
（一）加强以学科交流为前提的交叉研究
（二）加强电视问政的国外介绍和国内外对比研究
（三）加强以实践为基础的理论研究
（四）提升研究成果应用转化率
结语
中原城市群雾霾府际协同治理政策研究：困境与出路
一、引言
（一）研究背景
（二）文献综述
（三）研究方法与创新之处
二、中原城市群治理雾霾现状
（一）中原城市群简介
（二）中原城市群雾霾治理现状
三、我国政府合作治理雾霾的困境
（一）地方政府集体行动的困难
（二）相关法律法规不健全增加合作旳监督成本
（三）官员晋升机制加剧地方政府竞争
四、“雾都”伦敦蜕变之路
（一）初期治理：以法为先，加强立法
（二）中期调整：全面治理交通污染和生活污染
（三）终极蜕变：寻求长久发展
五、中国治霾之道：府际合作协同治理
（一）建立跨区域的利益协调机制
（二）健全有关雾霾治理和府际合作的政策法规
（三）强化多源、多污染物的协同控制
（四）改革政绩考核机制和培养府际合作文化
（五）建立科学的评估制度
六、结语与讨论
电视问政在我国的发展现状、问题及对策研究
一、电视问政在我国的发展现状
（一）电视问政的发展脉络
（二）电视问政的实践经验
二、电视问政在发展过程中存在的问题
三、应对电视问政产生的问题的对策研究
公民社会理念下地方政府行政问责机制创新研究
一、行政问责与公民社会的相关概念
（一）行政问责制
（二）责任政府
（三）公民社会
二、公民社会的理论基础及其与责任政府的内在联系
（一）公民社会的相关理论基础
（二）公民社会与责任政府的内在联系
三、我国地方政府行政问责制的发展现状
（一）行政体制外问责主体的缺位
（二）行政体制内部问责的局限
（三）行政问责的程序机制不完备
四、完善地方政府行政问责制的对策
（一）行政问责与社会问责相结合，实现问责主体的多元化
（二）同体问责与异体问责相整合，实现问责客体的系统化
（三）问责程序与问责制度相配合，实现问责过程的规范化
（四）问责范围与问责文化相融合，实现问责理念的常态化
论传统“和”文化在国家治理能力现代化中的作用
一、以“和”文化推进国家治理现代化的价值契合
（一）“以和为贵”的价值取向
（二）“贵和尚中、和而不同”的思维方法
二、充分发挥“和”文化在国家治理能力现代化中的作用
（一）国家治理上实现“上下和”
（二）“和”文化对国家治理模式变革的启示
构建政策审计的常态机制研究
一、政策审计研究的目的和意义
（一）政策审计的研究目的
（二）政策审计的意义
二、政策审计的概念
三、政策审计的理论依据
（一）治理理论
（二）审计免疫论
（三）政府有限理性决策
三、我国政策审计的研究现状
（一）政策审计体制尚未建立
（二）政策审计专业人才缺乏
（三）政策审计过程中存在的问题
（四）政策审计的评估问题
四、如何构建政策审计常态化机制
（一）建立政策审计体制
（二）培养政策审计专业人才
（三）提高公众参与，促进政策审计的科学化与民主化
（四）完善政策审计评估，加强审计问责
多主体视角下探究社区治理水平对策
一、政府
二、居民委员会
三、非政府组织
四、公民
结论
“治庸问责”干部管理长效机制构建研究——以武汉市为例
一、引言
二、武汉市“治庸问责”实施历程
三、武汉市“治庸问责”干部管理长效机制构建
（一）“治庸问责”干部管理长效机制构建的成功经验
（二）“治庸问责”干部管理长效机制构建的不足之处
四、加强“治庸问责”干部管理长效机制构建的路径选择
夯实基层党建工作　引领社区治理创新
一、基层党组织在社区治理过程中的地位和功能
（一）巩固我党基层的组织基础，是社区治理中的指南针
（二）提高社区利益的整合效率，是社区治理中的组织者
（三）保障基层群众的各项服务，是社区治理中的参与方
二、社区治理过程中基层党建工作存在的问题
（一）工作职能行政化，影响社区治理的自主性
（二）联动机制不畅通，影响社区治理的全面性
（三）人员素质不够高，影响社区治理的科学性
（四）服务体系发展难，影响社区治理的深入性
三、完善社区治理过程中基层党建工作的措施
（一）理顺工作职能，提高社区治理的自主性
（二）疏通联动机制，提高社区治理的全面性
（三）提升干部素质，提高社区治理的科学性
（四）优化服务体系，提高社区治理的深入性
地方政府行政问责制发展缺陷及完善路径
一、行政问责的概念解释
二、地方政府行政问责制的发展缺陷
（一）行政问责主体不全面，异体问责缺位严重
（二）问责机制不健全，相关法规缺失
（三）对象定位模糊，责任难以落到实处
（四）外部环境相对滞后，行政问责意识淡薄
三、完善各级地方政府行政问责制的路径
（一）推进行政问责主体多元化，形成问责合力
（二）完善地方性问责法律法规，实现问责的法制化
（三）明晰问责客体，合理拓宽地方政府行政问责范围
（四）改善行政问责的外部环境，形成良好的行政问责氛围
四、结语
竹溪县水生态文明建设机制研究
一、竹溪县生态环境现状
二、竹溪县水生态文明建设必要性
（一）开展水生态文明建设是保障南水北调中线水质的需要
（二）开展水生态文明建设是建设国家主体功能区的需要
（三）开展水生态文明建设是保障和改善民生，推进“十堰绿色崛起示范县”建设的需要
（四）开展水生态文明建设是建设最严格水资源管理制度试点县的需要
（五）开展水生态文明建设是改善水环境，保护水资源，保障经济社会可持续发展的根本措施
（六）开展水生态文明建设是增强水生态文明理念的迫切需要
三、竹溪县水生态文明管理机制建设
（一）构建跨区域和跨部门协商机制
（二）信息共享机制
（三）公共参与机制
（四）“河长制”建设
（五）落实水生态文明建设管理责任和考核制度
（六）生态补偿机制
四、竹溪县水生态文明管理能力建设
（一）监管能力建设
（二）监测能力建设
后记

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政府绩效视角下完善行政问责制的对策建议

2026年01月22日

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三、政府绩效视角下完善行政问责制的对策建议