治理超大城市是一项社会系统工程

任何一种社会活动都形成一种系统，复杂的系统几乎无所不在。每一类系统的组织建立、经营运转，就成为一项系统工程。钱学森把组织管理社会主义建设的技术称为社会系统工程，简称社会工程。社会系统工程的范围和复杂程度是一般系统工程所没有的。社会系统工程的对象是整个社会和整个国家，需要综合运用自然科学、社会科学和工程技术。社会工程的任务是要用科学方法改造客观世界，组织、计划、规划、管理整个社会主义建设。中国社会工程工作者面临的长远规划任务是，根据党和国家规定的方针政策，利用科学技术的最新成就，设计出一个包括工业、农业、交通运输、通讯、能源、教育、科学技术、文化、人口、国防以及人民生活的宏伟方案，发挥社会主义制度的优越性。换句话说，也就是在中央决定一个历史时期的大政方针之后，社会系统工程要设计出建设总图，并制订计划、规划。社会系统工程的主体部分是把综合计算模型和改进措施结合起来，在电子计算机上逐年算出整个社会的经济和其他方面发展情况。

20世纪80年代，钱学森以系统科学的观点研究中国特色社会主义建设的系统结构，逐步提出和完善了四个方面的划分。1989年10月，钱学森、孙凯飞、于景元合作发表了论文《社会主义文明的协调发展需要社会主义政治文明建设》。他们在文中指出：“在今天，一个国家应该看作是开放的特殊复杂的巨系统，因为其子系统是有意识活动的人，人与人又千差万别，在数量上成万上亿。从宏观角度看，这样复杂的社会系统，其形态，即社会形态最基本的侧面则有三个，这就是经济的社会形态，政治的社会形态和意识的社会形态。因此，社会的发展，社会文明的建设也有三个方面，这就是经济建设，即物质文明建设；政治建设，即政治文明建设；思想文化建设，即精神文明建设。”^[1]1989年12月14日，他在写给于景元的信中指出：“社会主义建设包括三个方面，即社会主义物质文明建设、社会主义政治文明建设和社会主义精神文明建设。但还有一个基础或环境，是以上三个社会主义建设所依赖的：这就是社会主义地理建设，也即地理系统的建设。”^[2]

钱学森对社会主义物质文明建设、社会主义精神文明建设、社会主义政治文明建设和社会主义地理建设的内涵进行了探索。他认为，物质文明建设包括经济建设、人民体质建设；精神文明建设包括思想建设、文化建设；政治文明建设包括民主建设、体制建设、法制建设；地理建设包括环境保护和生态建设、基础设施建设。1989年10月，钱学森与孙凯飞、于景元在《社会主义文明的协调发展需要社会主义政治文明建设》一文中指出：“社会形态的三个侧面是互相联系、互相制约的，互相适应的，社会三个文明建设也是互相联系、互相制约的。其中物质文明建设是基础，它决定、制约着政治文明、精神文明的建设，同时政治文明、精神文明建设又对物质文明建设产生巨大的反作用，它既可以起推动作用，也可以起阻碍、破坏作用，它们是物质文明建设的精神动力和决定物质文明建设方向的政治保证。如果三个文明建设协调发展，那么社会的建设和发展就会顺利、就快。如果不协调发展，那么社会的建设和发展就会受到阻碍，造成巨大损失。”^[3]1992年10月，钱学森和涂元季在《中国社会主义建设的系统结构》一文中指出：“社会主义建设必须有中心，中心就是经济建设。而社会主义建设的各个方面又必须协调发展，才能获得高的效率。因为社会和社会存在的环境是一个非常复杂的巨系统，一定要用系统工程的方法，才能把各方面工作协调好。”^[4](https://www.daowen.com)

随着中国经济发展步入多元复合转型的重要战略机遇期，经济社会面临诸多矛盾叠加、风险隐患加剧。党的十八大报告提出全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调。“五位一体”的总体布局是一个有机整体，体现了系统思想，其中经济建设是根本，政治建设是保证，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。坚持“五位一体”建设全面推进、协调发展，才能形成经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好的发展格局，把中国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。“五位一体”的总体布局比钱学森在20世纪80年代末提出的“四位一体”更加全面，是新时期党中央对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识不断深化的产物。不论是“四位一体”，还是“五位一体”，都强调中国特色社会主义建设的系统性。

城市既需要建设，也需要治理。建设是目标导向型的，而治理是问题导向型的。两者是相辅相成、缺一不可的。没有城市建设，城市治理就失去了对象；没有城市治理，城市建设就会百病缠身。建设和治理都是一种手段，都是为了让城市更好地发展和运营。城市一方面可以通过建设来达到治理的目的，另一方面可以通过治理来更好地建设。因此，在城市建设中需要用到城市治理，在城市治理中也需要用到城市建设。组织管理社会主义城市建设和治理的技术是城市系统工程。城市建设和治理是国家建设和治理的一个重要组成部分，因此城市系统工程从属于社会系统工程。

因为社会主义建设是五位一体的，所以城市建设和治理也有五个方面，即城市经济建设和治理、城市政治建设和治理、城市文化建设和治理、城市社会建设和治理、城市生态建设和治理。超大城市治理的主要对象就是愈演愈烈的各种城市病，例如交通拥堵、住房紧张、就业困难、环境污染、资源短缺等。治理超大城市的交通拥堵涉及城市经济建设和治理、城市政治建设和治理、城市文化建设与治理、城市社会建设与治理，治理超大城市的住房紧张涉及城市经济建设和治理、城市政治建设和治理、城市社会建设和治理，治理超大城市的就业困难涉及城市经济建设和治理、城市社会建设和治理，治理超大城市的环境污染涉及城市政治建设和治理、城市文化建设和治理、城市生态建设和治理，治理超大城市的资源短缺涉及城市经济建设和治理、城市文化建设和治理、城市社会建设和治理、城市生态建设和治理。