12月

2日　朱德、彭德怀关于第一一五师主力东进苏鲁皖地区致陈光、罗荣桓并报毛泽东、王稼祥、滕代远电，谓“一一五师直及三四三旅之五、六两团（指三四三旅六八五团、六八六团——编者注），由你们率领开赴新、老黄河间苏鲁皖地区内开展工作，六八五团拟于本月十日以内由此先行出动，陈、罗率师直及六团，应即先开晋东南总部附近”。

6日　中共山东分局和八路军山东纵队决定：将徐州东南之邳（县）、睢（宁）、铜（山）地区党所领导的抗日武装合编为八路军山东纵队陇海游击支队，其任务为出山东、入徐海、组织与发展苏皖地区抗日武装，开展敌后游击战争，阻止与破坏日寇打通徐州至连云港陇海路东段的企图，建立抗日民主根据地。

同日，郭洪涛、张经武、黎玉同钟辉、梁海波、李浩然谈话，宣布成立陇海游击支队（即八路军山东纵队陇海游击支队，以下简称“陇海游击支队”）。决定：支队司令员兼政治委员钟辉，副司令员梁海波，政治部主任李浩然，政治部副主任张震寰。

9日　钟辉、梁海波、李浩然、谢锡玉、张云榭、叶田、钱潜、夏虎、周瑞迎、杨汉章、童传斌、盛志明、沈东、王敬之、孙庆峰、刘× ×（钟辉的马夫）、张华荣、万修祥、许阳照、×××（李浩然的警卫员）、吕瑞杰（地下交通）等21人，从山东岸堤出发，南下邳北组织陇海游击支队，创造邳睢铜抗日根据地。

21日　陇海游击支队在邳县许楼宣布成立，共300余人。编两个营：一营营长谢文秀，教导员谢锡玉；三营营长刘文焕，教导员周瑞迎，支队参议张云榭。

24日　中共山东分局决定改建地方党，成立中共苏皖边区特委，李浩然代理书记兼组织部长，张震寰为宣传部长（后为吴綪），邵幼和为统战部长。领导该地区工作，创建徐海根据地，并加强对皖东北安徽省第六区行政督察专员兼泗县县长及第五战区第五游击司令盛子瑾的统战工作。为统一领导该地区党政军工作，组成党的军政委员会，钟辉为书记，梁海波、李浩然为委员。(https://www.daowen.com)

27日　中共中央决定山东成立八路军山东纵队，任命张经武为指挥，黎玉为政治委员，王彬为参谋长，江华为政治部主任。下辖第二、第三、第四、第五、第六、第八、第九、第十二、第十三支队（挺进支队）、陇海游击支队及直辖四团（即原人民抗日义勇队第一总队）、纵队特务团、临郯独立团。所属基干部队共2.45万人，所属地方独立团共一万人。

同日　八路军第一一五师三四三旅六八五团与山东纵队挺进支队合编，成立苏鲁豫支队。

30日　国民政府任命于学忠为鲁苏战区总司令，沈鸿烈、韩德勤为副司令，辖五十一军、五十七军、八十九军及山东苏北各地方游击队和保安团队。

本月　中共苏皖特委派夏春兰（即夏炳桂、夏岩）到宿北建党，先后发展晁福祥、王子鲁、胡振球等十余名党员。

本月　大革命时期的中共党员朱慕萍和涟水民众救国社《消息报》编辑陆亚东，由涟水赴邳州铁佛寺找党，见到了中共苏皖特委领导。