12月

6日　中共中央书记处发出《中共中央书记处关于山东及鲁苏战区工作的指示》，要求坚持敌后游击战争，坚持自己已得的阵地，发展自己的力量在各方面的优势，争取政权，深入群众工作，与顽固分子坚决斗争。谓在军队方面，“山东纵队与一一五师、彭雪枫部应当大大扩大，应当收徒手兵，在山东及整个苏鲁战区应当发展八路军、新四军二十万至二十五万，应当毫不犹豫地执行这一计划”。

19日　刘少奇对中共中央书记处提出发展华中工作之建议：认为目前整个华中大有发展希望之地区有三处，一为鄂豫边李先念地区，二豫东彭雪枫地区，三是苏北。

23日　中共中央书记处对时局发出指示：“第一、必须依照中央过去的指示，极力发展统一战线工作，力争中间阶层。第二、深入群众工作，尤其在战区与敌后，要进一步依靠群众。第三、八路军、新四军必须极力发展与巩固自己的力量。”(https://www.daowen.com)

26日　刘少奇复电彭雪枫，略谓：中央已经批准将陇海路以南，津浦路东西之皖东北及苏北地区划归中原局管辖，并指定为新四军发展的主要方向，故在该地区活动的八路军部队及其他一切党所领导的部队，如黄春圃（江华）纵队等统一归彭雪枫指挥。在该地区成立苏皖边区军政委员会，以张爱萍为书记，金明、黄春圃参加，以统一党与部队及民运统战工作等的领导。津浦路东的新四军部队及党所领导的地方武装，合编为新四军游击支队第四总队，以张爱萍为总队长兼政委，并决定该地区党所领导的武装，一律用新四军番号。

同日　中原局关于成立苏皖边区委员会问题致电中央书记处和山东分局，决定陇海路以南，津浦路东西之皖东北及苏北地区活动的八路军部队及其他一切党所领导的部队，统一归彭雪枫指挥，并成立苏皖边区军政委员会，以张爱萍为书记，以统一党与部队及民运统战工作等的领导。津浦路东的新四军部队及党所领导的地方武装，拟即合编为新四军游击支队第四总队，以张爱萍为总队长兼政委。

27日　陇海南进支队第三梯队在涟水鲁桥成立。吴觉任梯队长，万众一任政治委员，薛华甫任副梯队长，林士钧任参谋长，高兴泰任政治部主任，陈亚昌任副官长。下辖第八团，由南进支队第八团改编，团长陈书同，副团长陈克天，政治处主任王国干，一营营长陈克天兼、副营长王道明、教导员陈凤洲，二营营长朱启勋、指导员贾贯秀；第九团，由涟水独立中队改编，团长薛华甫兼，副团长万金培，政治处主任周文科，一营营长万金培兼、教导员潘子明、副营长石大康，二营营长朱慕萍、教导员朱洪滨、副营长胡启奎。