城市外交应注重平台的构建

从地图上看，“一带一路”是由数量众多的城市节点用铁路、公路、管道等基础设施连接起来的，这一连接不但突破国家主权地理边界，还涉及一些大的国际规制和法律以及技术标准和创新。在连接过程中固然要善于利用各种现有的全球性机制，如联合国专业领域的国际法律法规和一些专门性组织倡议，还可利用各种区域、次区域合作平台，如上海合作组织、区域全面经济伙伴关系（RECP）协议、中欧对话会，还需要创设各种可能的合作机制和平台，如中国—东盟论坛。从次国家层面上看，机制化、常态化和日常化的城市联盟、城市协调会也非常关键。中美省州长论坛案例表明，集体性的城市联盟或者城市协调会能将一对一的友好城市的“点”转化成“面”，将原先单个需求连接起来，整合资源、节省时间和成本，实现规模经济效应，而贸易、投资、能源、环境、人文等单个领域的多边交流合作又能适度超脱国家间政治，找到各自所需，进而有利于多边的地方发展、促进多边关系。事实上，长江三角洲城市的合作模式对“一带一路”的城市联盟和城市协调会有着重要启示意义。长江三角洲城市合作在“长三角城市经济协调会”的推动下已完全超越了信息交流和简单互动而向政策协调、发展思路衔接转变，开启了环境保护、旅游、交通、人力资源等多项专题合作，最终走向“共同市场”战略合作。^[45]无政府的跨国前景下，城市联盟或者城市协调会难度无疑会更大，但只要中央政府支持、适当放权，乌鲁木齐等境内节点城市就可以积极探索，在“求同存异”原则的基础上从意向和信息交流开始，逐步走向深入，也可以积极探索旅游、人文、投资、经贸、金融、环保、低碳、科技、医疗等专业合作，最终走向民心相通、政策相通的战略合作。幸运的是，我国的城市在合作平台和联盟构建方面做出了巨大努力，如：广东自贸区推进海上丝绸之路沿线港口城市联盟建设，与沿线各节点城市深化港口设施与海上运输等有关项目的合作；2013年11月8日，丝绸之路经济带的8个国家24个城市达成《丝绸之路经济带城市合作发展乌鲁木齐共识》，进一步加强各城市间科技、文化、教育、卫生及城市建设、货物通关、国际物流大通道建设、展会平台建设的交流与合作，2014年第九届丝绸之路市长论坛达成《乌鲁木齐宣言》，就城市间的合作与发展达成协议。城市协作平台不仅讨论经济发展、民生和社会保障等正面影响，还讨论共同应对城市病等负面问题。随着现代化的推进，中亚主要城市和乌鲁木齐都出现城市病，而这些问题在不同城市有着类似成因也有着不同的表现，解决方案和政策思路可以相互借鉴、参考，一些问题如水资源的分配更需要合作寻找解决方案，贡献地方性智慧。从这样的角度出发，城市协作平台还可以充当集思广益的平台和途径。此外，城市协作平台还可以对接上海合作组织、中俄哈蒙阿尔泰区域等区域合作机制，发展双边、多边、官方、民间等交流与合作，不断深化合作水平。(https://www.daowen.com)