突出重点，以创新创业的干劲加速发展、加快脱贫

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。2017年全县工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习总书记治国理政新理念新思想新战略和对江西工作的重要要求，按照中央和省市经济工作会议、省市党代会部署，以新的理念为引领，以供给侧改革为主线，以绿色发展为路径，坚持稳中求进、提质增效，坚持改善民生、促进和谐，迈开加速发展、加快脱贫，决战“五区”、决胜小康新步伐，开启创新开放、跨江融城、绿色崛起、和谐文明吉水新征程，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。做好今年工作必须抓住重点领域，把握关键环节，具体做到“五个坚持”：

（一）坚持以产业集聚为纽带，加快工业崛起。工业是稳增长、调结构的基础，也是新技术、新产业、新动力的源泉。要保持战略定力，咬住“工业核心战略”不放松，在“工业突围”基础上，紧扣“一个优先、三个集中、三个结合”加快工业崛起步伐。突出一个优先：优先发展军民融合产业，策应国防科技工业对口支援，全方位开展与各大军工集团的对接，在实现已签约项目落地基础上，力促中电新材料、中信航空制造等项目建成投产，并结合国家产业新政策探索优惠办法，建立发展基金，集结一切要素崛起军民融合产业新板块，争创省级军民融合产业示范基地。加快三个集中：集中主攻主导产业，坚持集约集聚集效原则，发挥好景旺电子等骨干企业的引领作用，加快电子信息企业建设投产速度，做大电子信息产业，力争打造全县第二个百亿产业集群；发挥好百威啤酒、金田粮油、金田麦食品等企业的辐射作用，延伸产业链条，推动全产业链发展，做强绿色食品产业；发挥好产业的裂变作用，通过科技创新，提升产品档次，推动产品终端、高端发展，做优林化香料产业；集中推动融合式发展，深化产学研用和产品与电商、互联网融合，促进工业化与信息化融合，企业之间的上下游配套，一产与二产、三产的互融互促，园区与城区、教育园区的功能互补，实现校企、产业、产城融合发展，创新工业发展新模式；集中筑实产业平台，夯实军民融合产业基地和电子信息、绿色食品、林化香料产业园“四大”平台建设，完善企业科技研发中心、客商洽谈服务中心和物流配套服务、电子商务服务、企业产品展示、员工培训教育、返乡创业孵化基地“两中心、五基地”，力促一、二、三期连片成型。注重三个结合：注重重点产业与更加注重重点企业上下游结合，实施产业链招商。围绕电子信息、绿色食品、林化香料三大主导产业开展上下游招商，促进成龙配套，不断延伸景旺电子、百威啤酒等骨干企业的产业链条，提升产业招商水平和产业集聚能力。注重扩大增量与更加注重盘活存量结合，提升土地效益。在继续完成园区征地、加大产业园路网等基础设施建设、做实平台增量的同时，更加注重内部挖潜，深化“降成本、优环境”活动，切实降低企业生产和交易成本，加快城南、八都、城西工业园企业改变土地性质用地的清理，“腾笼换鸟”有效盘活土地。注重外来创业与更加注重本土人才创业、返乡创业结合，培育实体经济。在大力引进外来人才创业的基础上，更好地发挥吉水在外商会、促进会作用，不断深化返乡创业、本土创业活动，促进在外成功人士、实业家回报家乡、建设吉水，并大力支持有一定基础、一定经验、一定市场的本土企业家创新创业，培育本土企业，壮大实体经济，把根、把情留在吉水，把贡献留在家乡。

（二）坚持以人的城镇化为核心，力促跨江融城。城镇是美丽吉水的门面，也是创造新供给、扩大新需求的支撑。要抓住中央加大对三四线城市去库存和适度扩大总需求的政策机遇，策应吉泰城镇群建设，扎实推进以人为核心的新型城镇化，加快跨江发展、沿江开发、双向对接、加速融城步伐。一是在金滩新区上集聚发力。策应金樟组团，以“三纵四横”路网为基础，以教育为先导，以集聚人气为目的，以产业为根、文化为魂、绿色为底、产城融合为路径，加速金滩新区开发建设；以赣江西岸综合治理工程和城西环湖路、教育园区和外国语学校、农副产品专业市场和客运中心、商会大厦和电子商务大厦、妇幼保健院和旅游码头等重点项目为抓手，培育大教育、大健康、大旅游、大物流等新业态，促进新区与园区、城区、景区互动，努力建设吉泰走廊“五化”融合发展示范区。同时，借力高铁发展，高起点谋划、高标准启动“高铁新区”建设；以先贤文化公园等重点项目为抓手，推进南门洲城市综合体建设，加快城南片区开发，努力构建三岸跨江发展、东西对接融城的发展框架。二是在城市管理上综合提升。秀美便捷有序是新型城镇化的重要内涵，也是群众宜居宜业的热切期盼。要围绕秀美抓整治，深入开展“三改三清”“六整治三提升”和省级文明城市创建等活动，内外兼修，让“清、净、整洁”、文明新风扎根在城市的每个角落。要围绕便捷抓功能，以105国道、文峰大道“白改黑”、滨江景观通道为骨架，加快路网、下水道、地下综合管廊等基础设施改造提升，打通“断头路”，重点抓好小游园、小型停车场、垃圾和污水处理等民生“小项目”，上下老街改造、城北新区标准化农贸市场等功能项目，实现路网大贯通、公交大循环、功能大提升，让群众便捷出行、绿色出行、低成本出行。要围绕有序抓管理，创新数字化城管、“路长制”等城市管理新模式，加快智慧城市建设，线上与线下联动，干部与群众互动，不断提升文明社区的建设水平和城市综合管理水平。同时，抓好各重点项目、各居住小区的建设质量和标准，加强资金监管，防范金融风险。三是在城镇建设上争创特色。要做大做强重点镇，继续激发“扩权强镇”活力，紧扣“三个二”目标和基础设施、功能配套、特色产业、生态文明、城镇管理“五项重点”，镇村联动加快文峰城关镇以及金滩、八都、黄桥、乌江等重点镇建设，实现产业发展、城镇建设和人口集聚的互融互促；要做精做美特色镇，坚持政府引导、企业主体、市场运作、多元投入原则，围绕打造优势产业、提升设施水平、传承历史文化、保护生态环境和完善体制机制“五个方面”，高品位打造一批彰显生态文明和庐陵文化特色的高铁小镇、移民小镇、旅游强镇、边贸重镇，加快低坪至砖门已征土地的开发，因势打造水上特色、湿地生态小镇。(https://www.daowen.com)

（三）坚持以生态禀赋为依托，掀起旅游兴县。旅游业是新业态、新服务的突破点，也是新经济、新动能的引爆点。要策应全景吉安、全域旅游发展和赣江百里风光带建设，一是坚持全域规划。坚持“抓点、连线、扩面、建体”的思路，加快形成山江湖互动、岛城村互融、红古绿互映的“大旅游”发展格局，推进旅游从“单体”发展向全域综合开发转变。二是推动融合发展。着眼服务业与工农业协调、跨界发展，创新“旅游+生态”“旅游+大健康”“旅游+工业发展、农业发展、新型城镇化发展”理念，依托生态资源禀赋，厚植庐陵文化底蕴，推动文旅、农旅和多业态融合发展。三是紧扣项目引领。在改造提升现有工业、农业、城建等旅游项目基础上，建成都陂现代农业示范园、古城墙、郊野公园、燕坊古村、春天文创、低坪花果世界等7个示范点，启动大东山、上下老街、先贤文化公园、龙城毛氏故居等13个精品点建设，筹办好纪念杨万里诞辰890周年、百威啤酒节、井冈蜜柚节三个主题活动，拍好纪念杨万里、移民文化、庐陵古村三个片子，不断提升旅游的吸引力和知名度、美誉度。四是创新体制机制。继续深化旅游综合改革，创新旅游项目推进、投融资、奖补、经营机制，发挥旅游产业基金作用，撬动社会资本投入。同时，以万尚庐陵文化商业广场、银河广场为龙头做旺现代商贸业，培育第三方、第四方物流做强现代物流业，依托“一中心、六平台”、策应“互联网+”做热电子商务，推动现代服务业发展提速、比重提高、水平提升，培育经济发展新动能。

（四）坚持以特色效益为重点，实施农业富民。农业是供给侧改革的重点，也是消费增长的重要领域。要启动实施农业农村振兴“五年计划”，不断提升农业的竞争力和农村的吸引力，一是增效增收，发展富民产业。按照“稳粮、优供、增效”的要求，大力推进农业供给侧结构性改革，不断深化农业产权制度改革，引导金融资本、社会资本和整合涉农资金向农业领域投放，做大做强绿色、特色和品牌农业。立足特色化打造，在继续稳定粮食生产基础上，抓好种植区域、特色品种、点线面的规划布局，因地制宜发展以井冈蜜柚为龙头，高产油茶、花卉苗木、绿色蔬菜、水产养殖为支撑的特色产业，建设农民发家致富的“绿色银行”。加快规模化发展，持之以恒抓好“百千万”工程和“千村万户老乡工程”，通过基地带动，新增井冈蜜柚1.5万亩以上，继续保持在全市的领先地位。实现品牌化提升，创新“大田托管”“粮食银行”模式，推广标准化、生态化种养和专业化、社会化服务，争创“三品一标”，形成品牌优势；实施“互联网+”现代农业行动，推动网上果园建设；做强八都板鸭、绿羽鹅业、金柚果品、金田麦食品等龙头企业，发挥都陂现代农业示范园辐射作用，不断增加绿色安全优质农产品的有效供给，提升农业的质量和效益，让农业真正成为有甜头、有奔头的产业。二是铺面提质，建设美丽乡村。按照“三年完成”的目标和贫困村、拆清效果好的村、群众积极性高的村、串点成线成特色的村“四个优先”的思路，坚持统一拆除、统一规划、统一宅基地分配、统一基础设施和配套、统一庐陵风格和分户建房的“五统一分”原则，从今年起每年700、600、500个村点的规模，全面有序铺开美丽乡村建设，着力打造环湖、吉阜、乌白、105国道空心村改造、美丽乡村建设、脱贫攻坚、特色产业发展各具特色的示范带。坚持村美、民富、业强的标准，突出特色、突出产业、突出精神风貌、突出乡村治理，精心规划、精致建设、精美风格、精细管理，持之以恒抓好农民建房管控、农村清洁工程，强化农村精神文明建设、民主法治建设，培育乡贤文化，推开乡贤治理，打造整洁美丽、和谐宜居的美好家园，让一个个“盆景”连成一道道风景。

（五）坚持以脱贫攻坚为己任，增进群众福祉。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。脱贫攻坚是首要民生工程，是军令状、政治任务。一是打好脱贫攻坚“组合拳”。习总书记反复强调，“决不能在脱贫攻坚中落下一个贫困群众”。中央将对各省市县首战之年脱贫攻坚进行评估考核，凡是组织领导不力、工作落实漂浮、不能按要求完成任务的，凡是搞数字脱贫、表格脱贫、弄虚作假的，一律实行最严厉的问责，谁敢以身试法，坚决“军法从事”。要切实按照“精准、落实、可持续”的重要指示和保障措施、实际收入、长效机制“三个到位”的重要要求，大力实施“856”脱贫计划，统筹推进“八大”脱贫工程，健全考核、退出、投入、督查、帮扶“五项”脱贫机制，构建组织领导、责任、基层组织保障、数据管理、“三位一体”大扶贫、舆论宣传网络“六大”脱贫体系，真正帮助贫困户种上“摇钱树”、住上安居房、走上致富路，确保2017年全县基本脱贫，以优异成绩迎接国家第三方评估，以实际行动践行脱贫攻坚走在前列的时代要求。坚持输血与造血并举，重点打好产业脱贫攻坚战。积极引导贫困户发展井冈蜜柚和鸭鹅牛等特色产业，参加合作社和产业基地，每个贫困村必须发展一个以上特色产业基地、创建一个以上产业合作社；创新贫困户种植一亩井冈蜜柚、加入一个合作社、培训一门实用技术、输出一人劳务务工的“四个一”脱贫吉水模式和电商扶贫、光伏扶贫新模式，探索加盟、股份、联营产业带动“三式合作法”，实现贫困户入社、入股分红，拓宽增收渠道。坚持破旧与立新并重，重点打好安居脱贫攻坚战。尽管通过“两月攻坚”，农村危旧土坯房拆除取得较好成效，全县仍有2000多栋、16万多平方米没有拆除。要认真落实习总书记“不让一户贫困群众住在危旧土坯房里奔小康”的重要要求，继续按照“四字要诀”和“四好原则”，全面完成土坯房和空心村拆除扫尾，同时坚持规划先行、村组联动、阳光公开，整合危旧房改造、爱心家园、财政融资、信贷帮扶等资金，加快推进安居工程建设，并实现安居入住。坚持覆盖与托底并用，重点打好保障脱贫攻坚战。推进贫困线和低保线“双线合一”，在新农合、医疗保险、大病救助的基础上，针对贫困户继续预算大病救助基金，织紧第四道保障网。坚持志智双扶与干部帮扶并行，内外兼修脱贫。贫困群众是脱贫攻坚的主体。既要扶志气、扶志向，激发与贫困做斗争的内生动力，又要扶技能、扶智力，实施教育扶贫，依托移民培训中心抓好就业创业技能培训，提升就业能力和发展潜力。同时，继续坚持“第一书记”驻村帮扶、“322”干部结对帮扶新机制，积极实施脱贫攻坚多元化投入机制，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的脱贫投入新格局。二是争创生态文明示范区。绿色生态既是转型发展的动力，也是群众期盼的福祉。要积极探索生态文明新模式，建立健全生态环境保护管理机制和生态文明考核机制，认真落实“河长制”，深化江河、水库等水资源治理，严格生态红线管控，重点抓好吉湖国家湿地公园、滨江水生态、大东山保护、城北郊野公园等生态工程，不断巩固和提升生态优势；要倡导绿色生活，推进绿色消费，深化绿色创建，大力开展“大扫除、迎新年”行动，营造生态福祉人人共享，生态建设人人参与、人人贡献的良好氛围。三是齐奏民生事业和谐曲。以关爱之情、务实之举抓好民生事业，加大就业创业扶持，推进大众创业、万众创新。统筹抓好科教文卫体等社会各项事业，积极迎接义务教育均衡发展国检，重点推进教育园区和外国语学校、妇幼保健院和中医院综合楼建设，切实抓好保障性住房建设和棚户区改造，不断改善低收入家庭住房条件和城乡办学办医条件，补齐民生短板。积极创新社会治理，突出抓好综治“三项建设”，紧扣“三大重点任务”建设法治吉水，守住安全底线，引导新社会组织有序发展，确保人民安居乐业、社会安定有序，公众安全感、群众满意度稳步提升。