今后五年的工作
“十三五”时期，既是吉水脱贫攻坚、全面小康的重要决战期，又是奋发有为、大有作为的战略机遇期。我们虽然面临诸多挑战和压力，但更要看到所具备的有利条件。政策红利的叠加带来了机遇和潜力。我国经济发展稳定向好的趋势没有改变，国家“长江经济带”、苏区振兴、脱贫攻坚等重大战略全面推进，一系列稳增长、调结构、促改革、惠民生、降成本、优环境政策的出台，为我们策应对口支援，争取更多政策项目带来利好条件。全省加快赣江新区建设，全市吉泰走廊发展战略深入实施，优先发展格局不断显现，为我们推动产业转型升级、加快城镇建设带来难得机遇。神华火电、中广核风电等一批重大能源项目纳入省市规划，积淀了发展潜能。特别是昌吉赣客专、蒙华铁路规划建设，开启了“高铁经济”新时代，对拓展空间、开放升级、区域升级形成强有力的助推。持续多年的发展积蓄了自信和底气。历届县委县政府致力于“打基础、管长远”，基础设施不断完善，“三大涉江工程”、金樟大道等项目建成为全面跨江融城奠定了基础；深入推进“工业突围”战略，加快实施“产业强县”，百威英博、景旺电子等规模企业不断做大做强，井冈蜜柚产业全市领先，产业集聚效应不断增强；收储土地2万多亩，为发展提供了要素保障。这是我们加快发展的自信和底气。不断优化的环境增强了活力和支撑。通过五年的努力，重点领域和关键环节的改革初显成效；在峡江水利枢纽工程移民安置、“三大涉江工程”征地拆迁、“双违”整治、招大引强等活动中，锻造了一支讲党性、重品行，敢担当、善攻坚的干部队伍。特别是发展环境深化年、“转作风、提效能”等深入开展，法治吉水、平安吉水建设的深入推进，经济发展环境、人文法制环境、干事创业环境不断优化，成为推动发展的核心竞争力。只要我们坚定信心、抢抓机遇、苦干善干、乘势而上，一定能开辟吉水振兴发展的新境界。
新一届政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记治国理政战略思想、特别是对江西工作新的希望和“三个发展、四个着力”重要要求，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，坚持五大发展理念，坚决贯彻省委、市委决策部署，大力弘扬移民工作精神，以改革创新为动力、以绿色发展为路径、以改善民生为根本，加速发展，加快脱贫，决战“五区”，决胜小康，深入推进五化同步互动、三产共生演进，奋力开启创新开放、跨江融城、绿色崛起、和谐文明吉水的崭新篇章。
根据“十三五”规划和市第四次党代会、县第十三次党代会要求，今后五年，县政府工作主要围绕“一个目标”，把握“四个原则”，实施“六项攻坚”。
一个目标：即决胜全面小康，实现绿色崛起。具体来说，就是实现“一个提前、两个翻番、三个前列”。到2017年，提前完成8107户、16458人的脱贫任务。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和11%以上，到2020年，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入与2010年相比实现翻番。地区生产总值突破200亿元、年均增长10%以上，财政总收入突破25亿元、年均增长12%以上，规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长10%、14%和13%以上，经济增长保持中高速，经济总量进入全市前列；二产、三产占比分别提高1个和4个百分点以上，发展质量保持中高端，产业效益进入全市前列；城镇化率达到60%，森林覆盖率达到63.4%，生态文明建设得到切实加强，生态建养水平进入全市前列。
为了实现这个目标，我们必须将践行五大发展理念和吉水实际紧密结合，牢牢把握“四个原则”：
一是坚持推动创新开放与注重传承坚守融合共进。创新开放是实现加速发展的内生动力。我们将继续解放思想，进一步推动思想观念、体制机制、发展模式创新，深化产业企业创新，全面融入区域经济大循环，承接梯度产业转移，加快构建全方位、宽领域、多层次的大开放格局。同时，注重传承坚守，继承发扬历届县委县政府的好思路、好做法、好机制，永葆谋事干事的红色基因，在开放中坚守，立足传承求创新。
二是坚持加速跨江融城与加强城乡治理同步推进。坚定不移开辟金滩新区新的主战场，纵深铺开城市发展框架，以金滩新区、城南片区、高铁新区为先发板块，加快双向对接融城，实现发展空间的大跨越、城区路网大贯通，加快推进金滩新区、工业园区、高铁新区功能互补、产业融合。同时，坚持以建促管，深入开展城乡综合整治攻坚行动，推进农村清洁工程，狠抓农民建房规划管控，铁心硬手整治乱搭乱建。加强停车场、商品市场、公共交通等基础设施建设，根治“拥堵乱”城市病，实现融城质量大提升。
三是坚持加快经济发展与推动绿色崛起共享渐进。坚持把以人为本、共建共享作为重要取向，牢固树立绿色发展理念，坚守发展经济是政绩，实施生态建养更是长远政绩的理念。始终保持对吉水人民、对子孙后代负责的态度，健全完善生态文明制度，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快构建绿色环保低碳的产业体系、发展方式和消费模式，实现经济发展与生态保护良性互动，建设美丽吉水，让群众共享一片绿水青山、蓝天白云。
四是坚持全面深化改革与实现和谐文明协调并进。全面深化改革已经进入攻坚期和深水区，突破思想观念的束缚和利益固化的藩篱难度加大。如何确保改革的纵深推进，关键在处理好改革发展与和谐文明的关系，我们将协调好改革进程中的各种利益关系，妥善处理涉及人民群众切身利益的矛盾。在推进物质文明建设的同时，加强精神文明建设，创建文明城市，塑造人文精神。抓好社会综合治理，努力解决影响稳定的源头性、基础性问题，维护社会和谐稳定大局。(https://www.daowen.com)
未来五年，县政府主要工作是实施“六项攻坚”：
（一）实施提前脱贫攻坚，决战决胜同步全面小康。坚持把脱贫攻坚作为第一号的民生工程，按照省委鹿心社书记提出的“精准、落实、可持续”要求，着力推进保障措施、实际收入、长效机制“三个到位”全覆盖，以更大决心、更精准举措、超常规力度，决不让一个贫困户在小康路上掉队，今年全面完成18个贫困村5600人的脱贫任务，到2017年基本实现贫困村和贫困人口提前脱贫摘帽。实施精准脱贫行动。创新推开“三式合作法”，深入推进贫困户“四个一”产业发展和电商扶贫、光伏扶贫等新模式，全面推行扶贫和移民产业信贷通，按照“一村一品、一乡一业”的要求，实现有劳动能力的贫困户都有一个长效增收的主业。将贫困户全部纳入农村住房保障体系，加快推进“爱心工程”，年底全面完成4820户土坯房、危旧房改造。强化“志、智”双扶，坚持扶贫先扶志，引导贫困户树立志向，克服“等靠要”思想，勇于摆脱贫困生活；坚持扶贫必扶智，深入实施教育扶贫，扩大助学规模，坚决阻止贫困代际传递。加快补齐发展短板。整合交通、电力、水利、通信、安全饮水等基础设施建设资金向贫困村倾斜，解决贫困村“最后一公里”问题。积极探索脱贫攻坚多元化投入机制，有计划、多形式地开展劳务扶贫培训工作。加大医疗保险、社会救助力度，对丧失劳动能力的贫困人口进行兜底保障。健全脱贫攻坚机制，建立健全领导责任、“党建+”、精准帮扶、社会参与、脱贫退出、督查考核“六项”精准脱贫机制，继续选派党员干部到贫困村担任“第一书记”，推开三证两册一表、干部结对帮扶等新机制，完善脱贫考核和退出机制，确保贫困户长期受益，提高脱贫质量。深化移民后扶发展。充分运用移民扶持政策，紧扣产业发展、基础设施、技能培训三个关键，围绕环境建设、基层组织、社会治理、文化建设四个重点，纵深推进移民新村长远发展和长效管理，确保移民稳得住、能致富。
（二）实施工业崛起攻坚，加速推进新型工业化进程。强化工业主战场意识，以“中国制造2025”为引领，突出发展军民融合产业，集中力量主攻主导产业、推动融合发展、做优产业平台，着力提升产业竞争力。持续集聚主导产业。抢抓国防科技工业对口支援机遇，加速“军落户”“民引进”“民参军”进程，3000亩军民融合产业园基本成型，引进20～25家军民融合企业，争创国家军民融合产业示范基地。强攻绿色食品、电子信息、林化香料三大主导产业，实现集聚、集约、集群发展。引导绿色食品产业向中高端发展，以百威英博、金田粮油等企业为龙头，重点开发健康食品、特色食品和有机食品，打造赣中优质粮油集散地和啤酒生产基地。依托电镀集控区平台优势，加快景旺电子二期、中电新材料等项目建设，力争电子信息产业产值突破百亿。林化香料产业以龙头企业、科技创新为引领，实现粗加工向精加工转变，提升产品附加值。加速优化园区平台。充分发挥园区运行机制的统一性和自主性，优化投资创业环境，完善水、电、路等基础设施。加快征地拆迁和土地平整，提供用地8000亩以上；进一步规范企业准入制度，推动项目集约用地，及时处置低效用地。到2020年，工业园区完成主营业务收入突破400亿元，实现工业增加值94亿元以上，进入全省重点工业园区行列。不断扩大双向开放。以更广阔的视野和胸怀实施大开放主战略，主攻重点区域和对台招商，五年内引进亿元以上项目60个、10亿元以上项目10个、30亿元以上项目5个，实际利用外资年均增长12%以上，达到1.32亿美元。鼓励优势产业企业在境内外参加各类展览，拓展吉水经济发展空间。强化实体企业帮扶。始终把帮扶实体经济作为工业崛起的关键工程，推进“个升企、企入规、规转股、扶上市、育龙头”，培育一批优质骨干企业，促进转型升级。巩固“降成本、优环境”专项行动成果，健全领导挂点、专家组团、干部入企“一企一策”长效帮扶机制，完善企业服务平台，帮助企业降本增效，力争新增规上企业50家以上。
（三）实施跨江融城攻坚，打造宜居宜业美丽家园。以提高综合承载力、集聚力和辐射力为核心，加快产业发展，完善配套功能，提高城市人气，到2020年，县城建成区面积达到20平方公里。聚焦跨江环湖发展。坚持高起点规划、高标准建设，为城市发展赢得较高的起点。全力打造金滩新区。以新区控规为基础，加快樟吉高速连接线改造和“三纵三横”路网建设，全面完成一期5.7平方公里开发；坚持以产业为根、文化为魂、绿色为底，完善综合市场、学校、医院、客运枢纽等服务配套设施，在新区集聚3万以上人口，推动新区与园区、城区、景区互动融合发展，打造吉泰走廊产城融合示范区。加快启动高铁新区，高标准编制昌吉赣客专吉水西站周边区域规划，科学合理布局物流、电商等产业，全面策应高铁时代的到来。精心打造城南片区，加快南门洲城市综合体和低密度小区开发，建成思贤文化园，引导城南工业园区“退二进三”，打造高品位滨江生态文化商住区。继续完善城北新区，完成三期路网、郊野森林公园、标准化商品市场建设。按照“减量、留白、透绿、传承、坚守”的原则，完成文峰大道综合改造，加快上下老街、古城墙修复建设，留住城市记忆，提升老城区品位。实现城市秀美有序。大力开展城市绿化、亮化、美化、净化，着力塑造庐陵特色风格城市风貌。按照“改造提升一批、有序兴建一批、规划布局一批”的要求，加快城区农贸市场、垃圾中转站、公共厕所、停车场等公共设施的新建和改造步伐，营造有序的生活空间。合理布局和改造雨污管网，打造自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。创新城市管理方式，加快智慧城市建设，推动数字化城管多维延伸，实现线上监管、线下处置，促进高效精准管理。继续实施“三改三清”、城乡管理“四大专项整治”，改善“脏乱差”环境，成功实现“四城同创”。激发小城镇发展活力。实施小城镇建设两年决战，完善小城镇建设奖补机制，全面完成“九个一”工程建设，增强圩镇承载能力。推进基本公共服务均等化，加强教育、科技、文化、医疗等建设，让居民能够享受便捷的公共服务。加快文峰中心镇和金滩、八都、乌江、黄桥等重点镇建设，继续实施“七个一”提升工程，引导和支持有条件的乡镇开展小城镇建设融资试点，打造一批商贸重镇、旅游名镇、产业强镇。构建便捷交通体系。全力支持昌吉赣、蒙华、吉抚武铁路建设；配合完成广吉高速及连接线、吉安绕城高速等项目建设。抓紧实施105国道东改、环湖西路和赣江西堤建设，再造两条贯通吉水南北的大动脉。完善城市道路体系，疏通老城区交通“微循环”，引导汽车配套服务集中迁移到郊区，逐步实现大型货车不进入城市核心区。优先发展城市公共交通，实现县城规划区公交全覆盖。
（四）实施旅游兴县攻坚，培育县域经济增长极。深度挖掘“红古绿蓝”旅游资源，助推现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。到2020年，力争服务业增加值占GDP的比重达到40%。加快推动全域旅游。编制全域旅游规划，着力构建“一圈一江一湖一路、一山一岛一城一村”的发展格局。加快库区旅游开发，推进桃花岛、金华山、游客集散中心等项目建设，提升赣江两岸风光带，启动泷江旅游开发，精心策划游水线路，打造全市水上旅游最佳地。加快大东山旅游开发，支持云隐禅寺扩建，完成登山古道、山门、停车场建设，打造全省、全市知名的禅修文化区。加快国防科技文化公园建设，修缮公略县、三大调查等红色旧址，打造全市爱国教育科普示范地。加快乡村旅游开发，以提升燕坊4A级景区为突破口，推进桑园、仁和店、杨万里故里、龙城旧址保护开发，创建2个省级旅游推介的文化古村，打造全市古村游示范地。策应国家旅游扶贫示范区建设，支持文峰低坪、水田孔巷创建全省4A级乡村旅游示范点。繁荣商贸物流业。完善提升金鸿马物流园功能，加快推进城南、城西物流园建设，物流大厦尽早投入使用。不断加强互联网与物流产业的深度融合，建成吉泰走廊重要的物流集散地。优化布局城区商业网点，建设一批专业市场，提升商贸辐射力。实现伯爵文山酒店、文化艺术中心建成投用。培育发展新兴业态。围绕“一中心、六平台”，加快培育电子商务，建成1个电商产业园，实现电子商务行政村全覆盖，争创全国电子商务进农村综合示范县。设立民间融资登记服务机构和政府融资担保机构，深化政银企合作。不断降低市场准入门槛，大力发展节能环保、信息科技、健康养老、文化创意等新兴业态。
（五）实施农业富民攻坚，加快建设现代农业强县。以富民为目标，推动农业向规模化、标准化、生态化、品牌化发展。大力发展致富产业。推行“大田托管”模式，推广良种良法、农业机械化，遏制撂荒抛荒，粮食总产稳定在10亿斤以上。推进以井冈蜜柚为龙头的五大特色富民产业，打造环湖特色水产、105国道特色养殖、乌白线特色果蔬等产业带。壮大新型农业经营主体，新增省级龙头企业2家、省级示范合作社5个、市级示范合作社10个以上。实施品牌战略，创建无公害农产品20个以上、地理标志农产品2个以上。推动现代农业示范园建设，发展观光农业、精致农业，提升辐射带动能力。加快农产品质量安全体系建设，保障“舌尖上的安全”。构建和谐宜居乡村。完成200个左右美丽乡村建设。按照新型农村社区的标准建设中心村，完善“8+4”配套服务设施建设，每年打造5个左右精品中心村。全力推进农村清洁工程，所有中心村建有污水处理设施。加快文明村镇建设，加强农村社会治理和农民建房管控，实现“物的新农村”和“人的新农村”齐头并进。夯实农业农村基础。整合涉农资金，建成高标准农田35.6万亩。充分利用农发行水利建设PSL项目资金，加快农田水利设施建设和中小河流治理，构建完善的防洪抗旱减灾体系；推进农村自来水工程提质升级，普及率达到80%以上；完成病险水库除险加固。加快自然村通村公路建设，新建和改造农村公路1540公里、桥梁136座。继续实施农村电网升级改造，完成燕坊110kV变电站建设，新建一批35kV变电站。提升生态建养水平。策应省级生态文明先行示范区建设，新增造林26.6万亩。开展水生态文明建设，深入推行“河长制”，严格管控河道采砂，加强水质治理，实现所有江河水库“人放天养”。实施矿山恢复治理，加强农业面源污染防治。健全环境监测体系，加大环境执法力度，保护“天蓝、地绿、水净”的生态环境。
（六）实施改革创新攻坚，不断增强发展动力保障。唱响改革与创新创业的主旋律，激发加快发展的强大动力。不断深化重点领域改革。集中力量推进县委县政府确定的28项重点改革。围绕“三去一降一补”，加快实施供给侧结构性改革。继续推进金滩新区建管体制改革，激发新区发展活力。深化城管体制改革创新，提升城市管理水平。完善工业园区体制改革，推开扩权强镇试点，发挥园区与乡镇的主体作用。落实简政放权10项重点改革。配合推进司法体制改革。启动供销社综合改革。推动卫生、教育和文化等领域向社会资本开放，积极推进政府购买服务，运用市场力量增加公共服务供给。推进职业教育改革。深化农村集体产权和林权制度改革。创新投融资模式，尽早发行城投债券。推进项目前期工作改革。健全生态文明建设机制，加大生态保护力度。大力实施“双创工程”。坚持“重创”和“众创”并举，落实创新驱动“5511”工程，加强专利保护，建立健全科技成果转化体系，实现省级以上科技进步奖零的突破。抓好创新载体建设，力争建成1个国家级技术研发中心，新增10家高新技术企业，打造1～2个省级众创空间或科技型孵化器。发挥吉水籍在外人士作用，加强联系沟通，汇聚回归创业和奉献家乡的强大合力。着力强化人才支撑。推进人才制度改革，加快建设人才公寓，完善和落实人才培养和引进的激励政策。坚持引进高层次人才和培养实用型人才双轮驱动，为改革创新事业提供人才和智力保障。
各位代表，在推动经济社会又好又快发展的同时，本届政府将把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，促进城乡基本公共服务均等化发展。我们将持续改善和增进百姓福祉。加大财政投入力度，确保民生支出占财政总支出75%以上。实施更加积极的就业政策，加快公共实训基地建设，每年购买300个以上公益岗位，城镇登记失业率控制在3%以内。实施全民参保计划，加快推进机关事业单位养老保险制度并轨，整合城乡居民基本医疗保险，城乡居民养老保险参保率达98%以上。继续推进棚户区改造和无物业小区改造，让更多困难群众实现“安居梦”。切实保障老人、妇女和未成年人权益，持续关爱留守儿童，支持发展残疾人事业和慈善事业，让群众过得更加幸福、更有尊严。我们将全力办好人民满意的教育。扩建城东二小，在城南、城北各新建1所小学，在城西规划建设1所普通高中，实现每个乡镇有1所中心幼儿园，逐步恢复一批农村教学点。大力发展职业教育和民办教育，组建吉泰走廊北区职教集团，新引进2家民办学校。加大教师人才引进，稳步提升教学质量，努力缩小城乡、校际教育资源差距，确保2017年顺利通过教育均衡发展验收。我们将继续繁荣发展文化事业。全面开展古村落、古建筑和非物质文化遗产调查摸底，编制保护规划，逐步进行保护性维修，申报一批国家级“非遗”项目和省级以上文物保护单位。加大公共文化基础设施投入，提高“三馆一站”标准，所有乡镇综合文化站达到省三级站以上标准。繁荣发展地方采茶戏，深入开展“舞动吉水”“送戏下乡”等文化活动。加快文化产业发展，推进数字影院建设，出版创作一批文艺作品，挖掘、弘扬庐陵文化特质，提升文化软实力，持续增进文化自信。我们将不断提升健康保障能力。以习近平总书记在全国卫生与健康大会上的重要讲话为指引，把人民健康放在优先发展的战略地位。加快卫生医疗体制改革，优化医疗卫生机构布局，完成妇幼保健院整体搬迁，新建中医院综合大楼，改造提升一批乡镇卫生院。鼓励社会力量兴办医疗机构，在城西设立二级综合医院和养老康复医院各1所，在城郊建设1所精神病专科医院。不断加强医技人员培训，构建和谐医患关系。坚持计划生育基本国策，全面落实二孩政策，促进人口均衡增长，建设人人共享的健康吉水。我们将深入推进社会综合治理。抓好“综治三项”建设，启动“七五”普法工作，完成天网“四期”工程。推进信访体制改革，落实诉访分离和信访三级终结制度，打造网上信访、阳光信访。严厉打击各类违法犯罪活动，加大基层矛盾纠纷化解力度，切实提升公众安全感和群众满意度。深入开展文明交通、文明旅游、志愿者服务等活动，弘扬社会主义新风尚。不断加强社区建设，创建一批“人文社区、温馨家园”示范点。建立健全突发事件预警、应急和救助体系，统筹抓好食品药品监管和安全生产工作，维护人民群众生命财产安全。