政府主导开发建设模式
政府主导型旅游发展模式指的是一个国家或者地区在发展旅游的过程中，在以市场为基础配置资源的同时，政府发挥主导作用，采取一系列措施加大旅游发展的力度，加快旅游发展的速度，促进旅游业的健康、有序发展，使得该国、该地区的旅游发展符合市场的需求，以达到经济效益的提高。政府主导型模式又分为政府完全主导型和政府有限主导型，两种模式分别适用于旅游发展的不同阶段。区别就在于政府在旅游发展中参与的程度、干预的范围以及主导的内容存在差异。
2015年1月，习近平总书记考察云南，提出了“云南经济要发展，优势在区位、出路在开发，是我国南方丝绸之路，要利用云南的优势，积极主动面向南亚、东南亚地区，面向印度洋周边经济圈，使云南成为对外开放的新高地。”从国家发展战略角度给云南定位，为云南旅游业的发展带来了新的机遇。不久前召开的“云南省旅游产业发展大会”提出实施全域旅游发展战略，也为迪庆金沙江沿线全域旅游发展提供了思路。州委、州政府确定了“提升香格里拉品牌，加快旅游资源大州向旅游经济强州跨越”的发展战略和目标，将发展旅游业定位为全州经济社会发展的重要着力点和新的经济增长点，对全州旅游发展赋予新的职能使命和重要任务。但从目前现状看，在大众旅游时代，现行迪庆旅游发展模式已明显滞后于“旅游+”要求，旅游产业的条块分割、各自为政，旅游景区的合作共建都存在较为严重的问题，甚至已经严重阻碍了迪庆旅游经济的发展。只有坚持政府主导开发建设，才能突出重点、扭住关键、精准发力，大力推进全州旅游产业转型升级。
（一）坚持政府主导，有利于全域旅游经济带持续发展
积极发展现代旅游，是迪庆金沙江沿线全域旅游的发展方向和总体趋势，沿线经济带具有藏区独特的农业资源优势，也面临着需要破解的问题，发展沿线旅游经济需要新理念、新思路、新举措。旅游开发中的政府主导地位从本质上讲是一种服务地位，在以政府为主导的旅游开发活动中，理论上可以有效避免开发主体为了自身利益的最大化而进行的无序开发、破坏性建设等经济行为，同时政府也有能力协调相关部门整合资金渠道、管理技术和人才资源等等，以确保旅游的持续发展。
第一，政府主导有利于生态环境保护。迪庆州旅游发展，由于是以自发的开发活动为主，无论是当地居民还是外来投资者都缺乏足够的环境保护意识，在开发中无视现有资源的价值性、整体性及自然环境和谐，凭着主观臆断严重破坏生态环境体系。只有坚持发挥政府主导的作用，通过合理的规划和理性开发实现对自然资源独特的保护，才能有效避免旅游发展造成的生态环境无序开发和毁灭性开发。
第二，政府主导有利于旅游业健康、有序发展。旅游的开发，在地方党委、政府的统筹领导下，通过专家学者的参与和全面的市场调查，由政府先规划后实施，加上政策倾斜、资金扶持和管理监督，不仅能加快旅游开发的速度，还能确保旅游开发持续、健康、有序进行，实现旅游业和产业规划协调发展。
（二）坚持政府主导，要健全和完善旅游发展机制
（1）政府和旅游管理部门在旅游开发区设立专门旅游管理机构（如旅游管理委员会），或在当地基层中选派专业人员对当地的旅游开发进行管理和指导，积极探索直接有效的管理模式，妥善处理区域性的环境污染问题。将环境影响评价制度切实运用于旅游环境保护和管理的实务中，实行旅游环境综合整治定量考核制度，通过签订责任书的方式，具体规定旅游地的负责人和管理者，在经营管理和各自任期内完成保护目标和任务，采用旅游环境保护目标责任制度，把环境保护工作状况纳入各级政府领导的政绩考核中。
（2）严格控制在风景区范围内大兴土林、兴建房屋、餐饮业等旅游服务设施，减少人为造成风景区环境不必要的污染，在必要地段，实行封山育林，确保风景区生态平衡，保证旅游的持续、有序发展。
（3）加强旅游环境保护宣传的力度，提高环境保护意识。加强旅游环境保护需要政府各级部门、当地村民和旅游者的全体参与，要利用报纸、新闻、广播、网络等多种方式，加大环保宣传力度，提高全民环保意识及人与自然和谐发展观念。各级政府和旅游管理部门应制订出具体的环保教育计划，安排合适的人员和场所长期开展环保教育服务，确保环保教育持续不间断。
（4）加强对本地人的宣传教育，培养积极的旅游意识和服务意识，激发本地人对自己本土文化的认同感和自豪感，发动本地人来保护和弘扬本土文化。树立正确的旅游经营意识和为旅游者服务的意识，加强基本旅游法制教育，规范旅游市场经营，杜绝一切不良违法经营行为。切实提高本地人的文化素质，控制对社会环境的不利影响。
（5）加强旅游环境管理，确保旅游业的健康发展。接待和经营对旅游环境的破坏众所周知，风景区的环境容量，包括对于污染物的净化能力以及对旅游人群的承接能力，都有一定的限度。要加强旅游环境管理，避免超容量接待和经营，确保旅游业可持续发展。
（三）坚持政府主导，要大力培育金沙江沿线特色支柱产业(https://www.daowen.com)
1．大力扶持绿色农业
金沙江沿线地域，气候干热，四季分明，属低热河谷地区，气候、植被随海拔高低呈立体分布。农业一直是这一带的主导产业，农民收入主要依托种植业、畜牧业，少数村落依靠丰富的森林资源，从林下产品中获得一些收入。政府除了需要加快调整以市场为导向的产业结构，大力实施科技兴农战略外，还要在优化品种、优化品质、优化布局上下功夫，稳定粮食生产，着力培育蚕桑、畜牧、矿电产业等，以农业稳乡、稳镇，着力培育无公害蔬菜种植基地、药材生产基地、泡核桃种植基地三个特色农产品生产基地和烤烟产业、青稞产业、生猪养殖产业、肉牛养殖产业、经济林果种植产业五大农产品支柱产业，扶持当地烤烟、冬青稞、红提葡萄、核桃、黑木耳、生猪、肉牛、蚕桑等为重点的一批特色农产品种植基地、畜禽养殖基地、药材种植基地，提高农民的人均收入。
2．构建以金上江为中心的乡村旅游带
随着经济的发展，旅游业已成为世界经济发展速度最快、开放程度最高的产业。而乡村农耕文化作为迪庆旅游的新概念，是旅游活动开展的吸引力所在。在迪庆州发展旅游业，除了有特色文化作为核心要素，还应具备配套绿色产业发展。金上江境内有良美鸡公石、吐蕃铁桥遗址、长江第一湾、吾竹龙潭等景点及田园风光风情、革命老区等优势资源。将金上江沿线旅游纳入全州旅游开发显得迫在眉睫。加快境内公路、桥梁等基础设施建设，加强江岸防护堤、江岸防护体系和农田综合治理建设，发挥自然风光、民族文化优势，争取鸡公石、吐蕃铁桥遗址、长江第一湾、吾竹龙潭等典型旅游景点开发建设，开发河谷田园风光风情旅游，充分发挥革命老区优势资源，逐步发展红军长征红色旅游探险项目。不断挖掘少数民族文化的内涵，利用“香格里拉”文化品牌的优势，保护和发展沿江一带民族文化底蕴浓厚的民间文化。着力推进沿线带文化的保护和开发工作，使乡村旅游带成为当地经济发展、社会进步的主要抓手。
（四）坚持政府主导，要着力完善治理体系，提高治理能力
1．提高规划的权威性和科学性
金沙江沿线旅游经济带开发要遵循当地社会发展的规律，根据环境承载能力和资源禀赋结合当地实际情况，引导调控发展规模，优化空间布局和形态功能，确定其约束性指标，提高规划的科学性。同时增强规划的公开性，让群众来监督规划有效实施，对违反规划的行为加大惩处力度。
2．加强基础设施建设
基础设施是沿线经济带正常运行的物质基础和先决条件，着力解决道路建设问题，优化道路拥堵结构，建立纵向到底、横向到边的道路网，努力实现道路整治全覆盖和稳定运行。
3．强化生态环境保护
加快建立和完善有效约束开发行为和促进循环发展、低碳发展、绿色协调发展的生态文明法律制度，健全生态环境损害赔偿制度和生态环境责任追究制度。
综上所述，只有坚持政府主导的开发建设思路，在经营管理中把政府主导与市场运作有机结合起来，强化政府的规划指导和政策支持，严格实行经营权审批制度，才能实现金沙江全域旅游经济带生态平衡和自然景观原貌的完整保存，达到永续利用的目的。