ATA单证册
一、什么是ATA单证册
1.ATA单证册是货物通关护照
ATA单证册是世界海关组织为暂准进出口货物而专门创设的国际通用海关文件。世界海关组织于1961年通过了《关于货物暂准进口的ATA单证册海关公约》，目前，已有60多个国家和地区签约实施。ATA单证册制度为暂准进出口货物建立了世界统一的简便通关手续，因此，ATA单证册又被称为货物护照和货物免税通关证。
2.中国海关规定自驾车按临时进出境货物监管，需办理ATA单证册
2007年3月1日颁布的《中华人民共和国海关暂时进出境货物管理办法》第三条规定，“旅游用自驾交通工具及其用品”属于应当办理ATA单证册的“暂时进出境货物”。
同年8月31日发布的海关总署公告2007年第48号《关于发布暂时进出境货物管理办法有关事宜》第五条关于旅游用自驾交通工具进出境监管中规定：组织进出境自驾旅游的旅行社应当填制报关单，向进出境地海关申报进出境旅游用自驾交通工具。对外国人自驾进境旅游的，相关旅行社应当根据《办法》和国家有关部门的规定，提交相关批准文件。
根据这两份规范性文件，自驾游的个人车辆（非组织自驾游的旅行社），需要办理ATA单证册进出境，无须填制报关单向进出境地海关申报。
二、办理ATA单证册的亲身经历
我2012年、2014年和2015年三次自驾出国都办理了ATA单证册。
1.2012年办理ATA单证册最为顺利
2012年我在大连贸促会办理ATA单证册非常简单，填写申请书和货物总清单，按照我途经国家的要求，只缴纳了车辆购买价格50%的押金并且缴纳了手续费以后，很快就拿到。持ATA单证册从满洲里出关到俄罗斯，也比较顺利，海关查验人员在ATA单证册上签字盖章后即予以放行。
2.2014年办理ATA单证册遇到了麻烦
2014年，我从二连浩特口岸出关遇到了麻烦。因为我这次没有办理ATA单证册，想在二连浩特办车辆临时出国通行证出境，可是海关不同意，依据海关总署2007年第48号公告，让我找当地旅行社办理出关手续，还要我找当地公路运输管理部门、公安部门出具手续，通过报关公司报关，才能出境。我一看如此麻烦，费用还高，不如办理ATA单证册。
由于某种原因，此时贸促会已经对办理ATA单证册抬高了门槛，规定只有北京和满洲里等极少数贸促会可以办理ATA单证册，并且最低缴纳10万元押金。我的车虽然只值5万元，也要缴纳10万元的押金。在二连浩特耽搁8天，才最终办理了ATA单证册，得以出关。
此前，国务院曾颁令，取消办理ATA单证册的手续费，所以，我只需缴纳押金即可。(https://www.daowen.com)
3.2015年办理ATA单证册政策稍微宽松
2015年年初，我给海关总署署长写信，反映了目前自驾车办理ATA单证册的困难和问题，建议变更对自驾车进出境的监管办法。海关总署给我回信，表示和中国贸促会沟通以后，不再为自驾车办理ATA单证册设障，恢复以前做法，方便自驾车办理。此后，许多车通过地方贸促会，根据途经国家的要求，缴纳车辆价值一定比例（多为50%）的押金，顺利办理了ATA单证册。
三、俄罗斯、哈萨克斯坦及欧洲各国车辆出入境不需要自驾车ATA单证册
以我的经验，ATA单证册只有出入中国海关时需要，俄罗斯、哈萨克斯坦及欧洲的诸多国家都不用。车辆进出境，为什么其他国家不用ATA单证册？我个人认为，这是因为他们没有把车辆看成货物，而是看作个人所有的财产，看作随身携带的交通工具。另外一个原因可能是，这些国家自驾车出国旅行的很多，司空见惯，海关对自驾出国车辆进行管控有成熟的经验，所以只要填写车辆及其所有人的信息登记表格，出示护照、车辆行驶证即可入境。建议自驾车辆进入这些国家，不要主动出示ATA单证册，以免节外生枝，反倒惹出麻烦来。
我赞同其他国家的做法，希望我们国家海关也能参考，不要把自驾车当作货物管理，简化手续，方便自驾车辆进出境，促进旅游业发展。
但是如果车辆作为货物跨国运输，则必须要有ATA单证册，否则运输代理公司无法报关。2014年我在俄罗斯发生事故，车辆需要海运回国，正是因为有ATA单证册，才能顺利上船。
四、怎样办理ATA单证册
其实很简单，只要向在北京的中国贸易促进委员会（简称中国贸促会）或其指定地区的贸促会提出申请，网上填写申请书和货物总清单发送到指定的贸促会，经审查无误以后，再提交身份证、行驶证和购车发票复印件，按车辆价值的相应比例（有的国家要求较高，70%或者更高，有的要求较低，甚至只有20%。经俄罗斯去欧洲，一般为50%）缴纳押金，经过审查同意，就会发给你ATA单证册。
1.填写申请表。申请表的内容主要有：申请人基本情况、单证册基本情况、担保、单证册签发后交付办法、保证（详见附录1）。
2.填写货物总清单。货物总清单的主要内容有：车辆牌号、识别号（车架号）、发动机编号，车辆品牌、生产厂家、所有人、用途、车身颜色、外廓尺寸等，这些需要用英文填写（详见附录5）。
向设在北京的中国贸促会申办ATA单证册，可以登录其网站，在网上申请。一般一周内即可办好。
五、我对ATA单证册的认识
ATA单证册制度其实是一个担保制度，ATA单证册项下临时出境货物，由中国国际商会（即贸促会）向海关总署提供总担保。如果ATA单证册项下临时出境的货物没有按时入境返回国内，贸促会要向海关承担担保责任，同时也是向所有签约国承担保证责任。前两年，有人开车去俄罗斯出了车祸，车辆报废，但是没有及时将车运回，这一事件促使海关总署和中国贸促会提高了办理ATA单证册的门槛。原来全国各地有很多地方的贸促会可以办理ATA单证册，比如我第一次就是在大连贸促会办理的。但是此后规定，只有北京的中国贸促会及其授权的满洲里、深圳贸促会等个别地区贸促会可以办理自驾游车辆的ATA单证册，其他地方的贸促会均无权办理。另外大幅提高押金金额，规定每辆车的押金至少10万元。这一变动，影响了很多自驾出国旅行人的计划2015年贸促会扩大了办理ATA单证册的地方贸促会的范围，二连浩特贸促会也可以办理了。
