京畿与南海之乱

由于朱雀天皇年幼，又没有太上天皇，朝中大事全部由藤原忠平一个人掌管，所以国内难免出现了一些以下犯上的事情。

当时京中盗贼横行，承平二年（932年）正月二十日，左大史坂上经行在皇嘉门前遭遇强盗，被剥了衣裳，只剩下一件单衣逃了回去。于是，朝廷命令左右卫门、兵卫、马寮，每晚在京中巡逻。然而，承平二年（932年）正月二十三日夜晚，近卫卫士大泽有春与近卫卫士小槻滋连，在阳明门内争斗。大泽有春身负重伤，可见他平时若是抓捕盗贼，恐怕也难以立功。连京师都如此治安混乱，更不要说边陲远国了。

因此，伊予大掾藤原纯友任满之后，却没有如期归京，而是占据伊予国日振岛，成为海盗头领，在沿海地区劫掠百姓。

于是，承平四年（934年）五月，朝廷派奉币使前往山阳、南海二道，向诸神祈祷平定海盗，并派遣兵库允在原相安前往追捕，却无功而返。

承平六年（936年）三月，朱雀天皇召小栗栖的泰舜法师于丰乐院修大元帅法。后又在治部省修大元帅法，都是祈求平定海贼。同时，朝廷还任命从四位下纪淑人为伊予守（《扶桑略纪》记载为伊予大掾），追捕海贼。

纪淑人就任之后，海贼倾慕他的宽仁，小野氏彦、纪秋茂、津时成等三十余人，束手归降，并呈上二千五百人名簿。纪淑人赏赐他们衣食田地，作为招抚。