改革政治、整肃社会风气

天保十二年（1841年）五月，水野忠邦开始整肃幕府官员队伍，从上到下，厉行节俭。上行下效，令行禁止。上层社会不再购买华美的服装和其他奢侈品，商人们失去了这些商品的顾客，自然就会改卖物美价廉的商品。社会风气也开始崇尚俭朴。不仅如此，水野忠邦命人将赤坂、小石川等地的茶馆、饮食店及堺町的青楼、剧场等全部拆除，迁至江户的郊外。这一措施导致民怨沸腾。当时江户的南町奉行矢部定谦对水野忠邦的这一措施屡次表示反对，主张应该保留饮食店和娱乐设施，维持江户的繁荣景象。最终，矢部定谦和水野忠邦发生冲突。天保七年（1836年），江户发生饥馑，矢部定谦曾经和商人们合伙大发横财。水野忠邦在查账时，矢部定谦东窗事发，被关押在伊势桑名。

林衡的二儿子鸟居忠耀接替矢部定谦做了江户的南町奉行。鸟居忠耀品学兼优，做事雷厉风行，不徇私情。当时，江户的北町奉行是远山景元，此人品行不端。然而，当了嫡子之后，远山景元就像换了一个人似的，认真学习文化武艺，有一定的真才实学，官位也一步步上升。远山景元因曾经混迹市井，通晓商人们的内幕，对商人们软硬兼施，颇受市井人士的欢迎。在矢部定谦被免职之后，远山景元召集商人们，让他们认清形势，匡正风俗，不要和幕府作对。鸟居忠耀性格耿直，处事认真，不像远山景元那样圆滑，对商人们的内幕一无所知。鸟居忠耀一心想用孔孟之道教育市民，采取的措施过于严苛，事无巨细都要过问，导致市井人士怨声载道，江户市民甚至对水野忠邦的改革事业产生了怀疑，并开始非议政务。尾野良材赞同鸟居忠耀的做法，一唱一和，劝水野忠邦以孔孟之道治理国家。水野忠邦和鸟居忠耀的政见一致，采取的举措都不得人心。天保十二年（1841年）十二月，鸟居忠耀以谋取暴利为由，下令解散了一个名为“十组”的批发商组织，这个批发商组织创始于元禄时期，在江户有六十多家分店。解散之后，每个分店都和普通商户一样，丧失了特权，再也不能取得超额利润。(https://www.daowen.com)

江户深川永代寺门前的餐馆里的服务员都是美女，事实上这些美女是打着餐饮的幌子从事卖淫勾当。幕府小吏在明察暗访时发现了这一情况，立刻查封了这家餐馆。之后，德川幕府把江户市内的暗娼都赶到了吉原町，统一进行管理。德川幕府以迅雷不及掩耳之势采取了这些措施，使江户市民人心惶惶，怨声载道。一些商人给巡察的幕府小吏一些好处，依然可以偷偷销售奢侈品，