外来乡村治理创新模式难以有效推广

随着基层治理现代化的推进，一些地方形成了较好的乡村治理模式或经验，比如网格化治理、村民说事制度、小微权力清单制度等，但在调研中，我们发现这些较为现代化的乡村治理经验却难以在该村得到有效推广和复制。首先，网格化治理建设存在不足。在网格化治理推行之初，该村根据自然村分布将全村划分为11 个网格，各个网格员基本上由相应网格的村民担任。在推行之初，网格化治理取得了较好的效果，也有效减少了村庄内部的矛盾，在一定程度上达到了了解民情、转达民情、解决问题的效果。但后来，在上级统一安排下，11 个网格缩减为6 个网格，网格员大都由村委会成员担任，且在网格划分上，同一网格涉及多块不相连区域，从而使网格员很难有效顾及到所有网格区域，再加之网格员同时承担村庄事务，网格化治理建设存在后续动力不足的问题。其次，“村民说事制度”未能有效推进。村民说事制度体现着“有事要商量，村民能当家，干部善干事”的基层治理宁波经验。但在该村调研过程中，“村民说事制度”未能有效推进，其主要体现在理念未能有效转变，制度未能有效落实，村民未能积极参与。在对村干部的走访中，一些村干部认为“‘村民说事制度’太过繁琐，为了一些小事就开会没有效果，是在浪费时间”，而基于这种管理理念，村委会虽然有规章、有制度、有硬件设施，却没有真正地将“村民说事制度”落实。而村民对村民说事还存在一些误解，认为其只是纠纷解决机制，未能从村庄治理层面来认识。村民普遍认为“现在互相之间纠纷很少，即使有了也会找其他途径解决”。最后，小微权力清单未能有效实施。小微权力清单是约束村庄小微权力的重要制度，特别是在转型乡村，因其集体资产众多，人口组成复杂，小微权力清单是保护村干部和村民利益的有效制度。但遗憾的是，该村小微权力清单制度并未能有效实施。小微权力清单制度的知晓率还处于非常低的程度，通过对村民的走访得知，普通村民根本不知道村庄在实行小微权力清单制度；村民代表则表示收到过与之有关的宣传文件，但具体怎么操作他们也不清楚；村干部虽然表示在实行小微权力清单，但对具体的内容掌握程度并不理想，可见此项制度更多是写在文件里，挂在宣传栏。(https://www.daowen.com)