4.以城镇为中心规划基层治理单元，提供公共服务
祝家桥村处在集士港镇的周边，诸如此类的村庄可以实现治理空间和治理单元的重组，从乡土型治理向城镇型治理的转型。从治理空间来看，以城镇为中心规划基层治理单元，重新规划基层治理体系，在镇村一体化范围内来考虑和规划村一级的公共服务的提供。同时也要求进行治理制度和治理方式的转变，强化市镇功能，简化行政层级，推进市镇自治，构建城乡一体化和城乡平等融合的制度和治理体系。
第11 调研小组成员：
孙琼欢 中共宁波市委党校
高聪颖 宁波工程学院
陈金阳 宁波大学(https://www.daowen.com)
林初肖 宁波大学
邵一琼（联络员）宁波市社科院（社科联）
施亚波 中共宁波市委党校
范瑞光 中共宁波市委党校
调研报告执笔：施亚波 范瑞光 高聪颖 孙琼欢 陈金阳 林初肖
