多元主体利益的调适策略
（1）完善以村两委为主的基层多元利益主体协商治理机制。
多元主体的协商治理就是要考虑到不同主体的权利和利益，尤其是处于边缘、弱势群体的利益。在当前制度背景下，基层农村的治理实际仍是指以村两委为主导的多元化协同治理。这种治理不同于以往纵向的行政官僚管理，而更多地强调一种平等合作伙伴的关系，更加注重各个主体之间的尊重与包容。所以，协商或协同治理就是基于治理主体多元化基础之上，以平等、包容的精神为前提整合各方力量，在法律规定和允许的范围之内，来共同参与公共事务，实现公共利益的最大化。在这种协商治理机制下，通过不同利益主体的公开讨论、公共协商，会让各方明确本地现有资源条件、发展面临的问题等，信息共享会促进各方理解、达成妥协，让基层组织可以更好地协调多元主体关系，从而提升本村发展绩效，最终形成基层村落治理共同体。需要说明的是，这里的协商治理不是要否定农村基层党组织的领导或主导地位，而是强调在治理方式上，农村基层党组织要充分地尊重其他治理主体权利、利益及可发挥的作用。摒弃在传统的社会管控逻辑和思维主导下，农村基层政府还处在不断地加强单中心行政权威治理和社会管控能力的实践中[5]。
（2）完善多元主体利益表达渠道和保障制度。
十九大报告指出，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。对村基层多元主体利益的协调，首先在于能够让各主体的利益诉求等得到有效反映，及时处理反馈。因此，村基层党委应进一步建立完善多元主体的利益诉求表达机制。从调研看，杨家村党委已经建立了“村民说事”“党员联系制度”等。村民说事儿的范畴包括经济社会发展大事、美丽家园建设实事、影响和谐稳定的难事、惠民利民的好事等，围绕“说、议、办、评”四个环节深化提升，完善说事制度，并取得了较好的效果。当然，对于主体利益诉求表达，还可以根据对象主体不同，进行针对性设计，如企业、流动人口、弱势群体农户等主体，还可以发挥不同民间组织等其他主体的治理作用。通过不断完善民意调查制度、信息公开制度、听证会制度、协商谈判等，使各类群体，尤其弱势群体利益诉求表达畅通无阻。其次，要完善多元主体利益保护及冲突管理机制。在利益诉求获得表达的基础上，秉持公平公正原则，在法律许可范围内，建立多元主体利益保护机制。如完善建立保险监管部门、行业组织以及多方参与的利益保护机制。特别是在发展中容易遭受损失的群体，村里应有针对性地进行管理，做到未雨绸缪。在利益分配上以公平公正、利益均衡为原则。
（3）挖掘盘活资源，以发展促进多元主体利益协同。
图10 调查小组在杨家村拆迁安置社区杨家馨苑门前留影
党的十九大报告指出：“促进农村一、二、三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。”协调农村基层多元利益主体，在协商治理制度的基础上，最终落地的是挖掘盘活本地资源，促进本村的经济发展、创收。不患贫而患不均，在解决相对均衡公平的利益分配之后，更重要的是扩大村集体收益的增量，做大村经济蛋糕，让村民能够分到更多的红利，让其他主体也都能分享到发展的红利，形成发展的共同体。因此，杨家村对多元主体利益的调适，发展仍是解决问题的根本之道。对不同群体村民、流动人口、企业等不同主体的利益诉求应充分掌握，积极和上级部门沟通协调，制订本村经济发展规划，盘活本地资源，探索适合本地的产业项目。
第13 调研小组成员：
陈志强 浙江万里学院(https://www.daowen.com)
王憬晶 浙江万里学院
李义杰 浙江大学宁波理工学院
陈珊珊（联络员） 宁波市社科院（社科联）
调研报告执笔：陈志强 王憬晶 李义杰
【注释】
[1]龙建明.创新管理模式，助力发展壮大城中村集体经济[J].中国乡镇企业会计，2018-01.
[2]刘何.南宁市城中村集体经济研究[D].广西师范学院，2018.
[3]曲福玲等.农村市场主体的利益冲突、利益诉求及利益实现途径分析[J].农业经济，2013（07）.
[4]于建嵘.利益、权威和秩序——对村民对抗基层政府的群体性事件的分析.中国农村观察，2000（4）.
[5]周庆智.推进基层治理的社会改革——基于城乡基层社会治理实践的制度分析[J].学海，2016（1）.