后 记
新冠肺炎疫情是新中国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，对中国是一次危机，也是一次大考。从更大的范围来看，新冠肺炎是近百年来人类遭遇的影响范围最广的全球性大流行病，对全世界是一次严重危机和严峻考验，对人类生命安全和健康构成了重大威胁。
面对新冠肺炎疫情，在中国共产党领导下，全国打响了抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战。这场抗疫战争有两个主战场：一个是“疫情防控”战场，另一个是“经济社会发展”战场。两个主战场之间相辅相成、密不可分，构成了有机统一的整体，“疫情防控”战场的胜利是前提、基础和根本，“经济社会发展”战场的胜利是方向、目标和关键。
在“疫情防控”战场上，第一个战役阶段是以湖北保卫战、武汉保卫战为核心的疫情防控阻击战。疫情发生后，习近平总书记作出重要指示，指出要把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚决遏制疫情蔓延势头。1月23日，党和政府采取阻断病毒传播的关键一招，坚决果断关闭离汉通道。全国集中资源和力量驰援湖北省和武汉市。各地启动重大突发公共卫生事件应急响应。至3月11—17日，全国每日新增本土确诊病例数终于降至个位数以内，总体上，全国此轮疫情流行高峰已经过去。4月8日，武汉市正式“解封”。习近平总书记在4月29日的中共中央政治局常务委员会会议上明确指出，湖北保卫战、武汉保卫战取得了决定性成果，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果。
在“疫情防控”战场上，第二个战役阶段是以“外防输入、内防反弹”为核心的疫情防控常态战。3月27日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，指出要因应国内外疫情防控新形势，及时完善疫情防控策略和应对举措，把重点放在“外防输入、内防反弹”上来，保持疫情防控形势持续向好态势。5月7日，国务院联防联控机制印发《关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》。截至目前，境外疫情暴发增长态势仍在持续，4月3日，全球新冠肺炎累计确诊病例突破100万例，6月28日突破1 000万例，8月11日突破2 000万例，从100万例升至1 000万例用时86天，从1 000万例升至2 000万例用时44天。我国外防输入压力仍然很大，国内防止疫情反弹的复杂性也在增加。6月以来，北京市、大连市、乌鲁木齐市都发生了一定程度的疫情反弹，但都得到了有效的控制，7月20日，北京市中高风险地区全部清零，8月15日，大连市中高风险地区全部清零，8月14日，乌鲁木齐市新报告确诊病例和无症状感染者总数回落到个位数。
在“经济社会发展”战场上，第一个战役阶段的主要任务是复工复产。2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上，强调要变压力为动力、善于化危为机，有序恢复生产生活秩序，强化“六稳”举措，加大政策调节力度，把发展巨大潜力和强大动能充分释放出来，努力实现今年经济社会发展目标任务。4月7日，中央应对疫情工作领导小组印发《关于在有效防控疫情的同时 积极有序推进复工复产的指导意见》，国务院联防联控机制印发《全国不同风险地区企事业单位复工复产疫情防控措施指南》。全国各地复工复产取得重要进展，经济社会运行秩序加快恢复。
在“经济社会发展”战场上，第二个战役阶段的主要任务是应对世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多的局面。4月8日，习近平总书记在中共中央政治局常务委员会会议上强调，要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。7月30日，习近平总书记在中共中央政治局会议上指出，当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性、不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，实现稳增长和防风险长期均衡。虽然面临各种困难，但经过努力，今年上半年我国经济得到了稳步恢复，复工复产逐月好转，二季度经济增长明显好于预期，三大攻坚战扎实推进，经济结构持续优化，产业数字化、智能化转型明显加快，改革开放继续深化，人民生活得到有力保障。
我国疫情防控和经济社会发展工作取得的重大成果充分表明，党中央的决策部署是正确的，党的领导是坚强有力的，我国经济韧性是强劲的，中国人民是拥有伟大创造力的，中国特色社会主义制度是具有强大生命力的。疫情防控斗争实践再次证明，我国国家制度和治理体系具有多方面的显著优势，即坚持中国共产党的集中统一领导，坚持紧紧依靠人民群众，坚持全国一盘棋，坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，坚持以人民为中心，坚持为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势。
加快实现应对公共卫生危机的治理体系与能力现代化，具备极强的政治性、紧迫性、社会性和全球性，党和国家一直高度重视。2003年，我国爆发了非典型肺炎的公共卫生事件，同年成立了国务院安全生产委员会。2007年11月1日起实施《中华人民共和国突发事件应对法》。2019年10月，第十九届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出要“构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力”。应对重大公共卫生危机的治理体系和治理能力所涉及的内容非常广泛，从环节上看，有预防与准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建；从具体应对上看，有事前预防、事中应对，事后管理，等等。(https://www.daowen.com)
此次应对新冠肺炎疫情的过程中，我们既有一些成功的经验需要总结，也有一些暴露出的问题需要进一步研究。在公共卫生危机下的应急治理举措方面，应进一步“固根基、强弱项”，让应急工作“底数清、情况明”，进而“干得好”。例如，进一步完善疫情信息化防控平台，包括个人健康状况查询、追踪与认证平台、远程医疗问诊平台、应急物资调配平台和保障复工复产的信息化平台，完善一体化的疫情联防联控机制，提升实施应急举措的工作效率；进一步落实应急管理无死角网络，改善城市菜场卫生环境，多举措完善医疗废物处置体系，消除医疗废物处置上的安全隐患；完善社区在应对重大突发卫生事件中实施的封闭式管理模式，建立具有应急保障服务的社区生活圈分级体系，筑牢疫情防控的最基层防线。
在应对公共卫生危机的长效治理机制方面，应进一步实现平战结合，处理好“防”与“救”、“统”与“分”等一系列关键关系，优化体系、顺畅机制、提升治理的整体性、系统性能力。例如，完善应急管理体系，完善和强化预警机制；继续加强医疗设施与队伍建设；强化应急物资储备调配体系和功能，建立健全应急物资运输保障机制，构建应急物资运输服务网络；加强风险治理，完善重要农产品供给保障体系，抓紧研究制定我国农产品供给保障中长期战略；进一步解决社区在突发事件防范与应对中角色模糊，治理水平不足，功能发挥不足的问题，提高社区工作人员的专业化程度；依法完善信息披露机制，依法规范舆论宣传；加快构建人类卫生健康共同体。
在公共卫生危机后的经济治理方面，应进一步研究应对疫情对中国经济的直接冲击以及叠加其他因素后给中国经济带来的负面影响等问题。例如，采取更加积极的措施应对全球疫情蔓延对产业链和企业配套的影响，协调组织科研联合攻关和产业链协同创新、供应链的自主配套；加速关键技术的科研攻关和生产落地；重点关注受疫情影响较为严重行业的复工复产，关注抗风险能力较弱的中小微企业；通过税费减免或缓征、贷款贴息等手段降低企业成本，提升企业活力；积极发展线上经济；在稳金融防风险的同时，加快推进人民币国际化建设。
新冠肺炎疫情期间，同济大学的专家学者主动作为、积极发声、建言献策。此书既是对这些内容的一个阶段性总结，也是寄望于通过这些内容，能让广大的学生对此次疫情有一个更全面、更深入的了解和思考。
最后感谢本书的各位编委会成员及文章作者，感谢同济大学出版社的各位同志为本书付出的辛勤劳动。
曲 辰
2020年8月16日