交通需求应尽可能均衡地分布在路网上,使供需平衡,避免需求过于集中引发拥堵。这就是网络均衡需要讨论的问题。本节从最基础的、主要面向小汽车交通的用户均衡和系统最优策略出发,逐步深入讨论面向公交、出租车乃至多种模式组合的网络均衡策略。