存在的问题与原因

总体来看，我国缺陷产品召回工作只有短短十几年历史，目前仍处于探索完善阶段，很多方面与发达国家及我国实际需要相比都还有较大差距。在国际上，我国作为众多跨国企业的最大海外市场，在全球大规模召回中经常被“漏掉”。美国强生公司曾经在51次产品召回中有48次将我国排除在外。在国内，产品召回主要集中在汽车、食品、药品等少数领域，其他行业还不常见。即便在汽车行业，我国新车销量早在2009年就超过美国成为全球第一，但自2004年建立缺陷汽车召回制度以来的全部召回数量还不及美国去年一年。产生这些问题的原因主要包括以下几个方面。

一是召回立法层级和约束力不够。我国消费品召回之所以经常遭遇“中外有别”尴尬，不在于各国标准有多大差异，或者我国标准比国外的低多少，主要是我国没有一部具有全国统一效力、覆盖产品领域广泛的消费品召回法律规定。目前，我国消费品召回立法除《缺陷汽车产品召回管理条例》是国务院行政法规外，其他均为部门规章或规范性文件，影响了这项工作的权威性和系统性，难以形成有效的威慑力，导致有些企业心存侥幸、频频抵赖。

二是企业主体责任落实不到位。企业是市场的主体，也是质量的责任主体。但多数生产经营企业召回意识淡薄，缺乏履行召回义务、保护消费者权益的主动性和自觉性，甚至对召回存在误解，担心会影响企业声誉、损害企业利益。实际上，发达国家往往将召回缺陷产品看作企业主动承担责任、避免重大损失的自救行为，有助于维护品牌形象、提高竞争力。(https://www.daowen.com)

三是监管工作体系还不健全。以缺陷汽车召回为例，我国《缺陷汽车产品召回管理条例》规定，质检部门负责全国缺陷汽车召回的监督管理，有关部门在各自职责范围内负责相关监管工作。但由于缺乏有效的信息共享和协调联动机制，大量的产品投诉、产品伤害、事故等信息分散在不同的地方和机构，质检部门难以及时充分获取，影响了召回工作时效性。

四是技术支撑保障能力薄弱。产品召回工作具有很强的技术性，需要大量的工程分析、事故调查等缺陷认定技术作为支撑。目前，美国从事汽车产品召回的专业技术人员多达350人，年均工作经费超过1亿美元，而我国质检总局缺陷产品管理中心仅有30多人，每年工作经费不足2000万元。同时，该中心是非常设办事机构、非独立法人单位，中心人员的法律身份常受到企业质疑，妨碍调查正常开展。

五是社会公众意识有待提高。目前，产品召回在很多领域还是新鲜事物，消费者对召回制度不了解，不知道通过什么渠道反馈相关信息，不会运用这个有效手段来维护自身合法权益。例如，缺陷产品管理中心每年从其网站平台上可以获取2万条汽车缺陷线索，而关于消费品的有效信息一年不过四五百条，用户的信息反映不上来，缺陷调查便缺乏启动依据。