（一）政策研究

2019年，《中共中央关于加强党的政治建设的意见》（以下简称意见）强调：“党支部要担负起直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，发挥好战斗堡垒作用。”意见中指出：“党的力量来自组织。政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能，要认真贯彻落实新时代党的组织路线，不断强化各级各类党组织的政治属性和政治功能。”意见还指出：“党的基层组织要着力提升组织力，突出政治功能、强化政治引领，下大气力解决软弱涣散问题。”党的十九大报告进一步强调：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”

《中共中央关于加强高等学校党的建设的通知》（1990.7）明确二级院（系）党组织的政治核心地位。《中共中央国务院关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》（中发〔2016〕31号）强调，“强化院（系）党的领导，进一步发挥院（系）党委（党总支）的政治核心作用，履行政治责任。”强化二级院（系）党的领导，有效发挥院（系）党组织的政治核心作用关系到立德树人根本任务的落实。院（系）党委（党总支）要主动承担起基层党建工作、意识形态工作、党风廉政建设和党内监督三大主体责任，在思想政治引领、重要事项决策、推动改革发展、把握用人导向、保证监督落实等方面发挥政治核心作用。(https://www.daowen.com)

然而，前期研究发现二级院（系）党组织还存在一些突出问题，比如，党的工作与行政工作存在“两张皮”现象、党组织班子履行基层党建主体责任不到位、党政联席会议决策机制细化落实不够到位、党管干部和党管人才原则的主导性未显现、院（系）党组织对保证监督作用存在缺位现象等。