采取有力措施，促进经济健康回升

要解决当前经济回升中的矛盾和困难：

第一，就宏观条件来说，要使企业有一个能够正常运转的良好外部环境，要解决好市场问题、资金问题、债务链问题以及价格方面的问题。

第二，就微观来说，要深化企业体制改革，增强国营大中型企业活力。如果说现在宏观条件不好，那么乡镇企业的宏观条件又比国营企业不见得更好。乡镇企业原料靠自己买，产品靠自己销，无皇粮可吃，而乡镇企业仍然发展快，不少企业很快渡过难关。其关键在于乡镇企业有充分的自主权，可扬长避短克服困难。因此，（1）要有自主权。国营企业缺乏自主权，生产搞不活。企业法规定十二条自主权，在治理整顿期间已基本上收了。计划权、价格权、用工权受到限制，分配权、机构设置权都要报批。企业憋死了，只能什么事都找政府，缺乏自我应变能力。十年改革开放和两年治理整顿的经验教训表明，应该下决心切实落实企业经营自主权，该放的权要大胆地放。（2）要使企业有自我发展的财力，进行自我积累。现在企业留利太少。根据国家计委统计数字，现在全国国营预算内企业总体留利只有9.2%，已退到1982年前的水平。辽宁省的企业留利只占纯收入的8%。一份四川10家国营大中型企业的调查材料说，企业留利仅占利润的2.6%，如果这个数字是准确的，那就是我省的一个不容忽视的问题。要让企业有自我发展的财力，必须调整国家、企业之间的利益分配关系，使企业有利可留。虽然这涉及企业留利和财政收入调整，问题复杂，矛盾大，但从原则上讲，财政应该放水养鱼，首先把蛋糕做大。财政应该宽松，要想方设法给企业减少包袱，应该中央、省、地市财政一起想办法，争取松动一点，不然企业自我发展的财力问题就落不到实处。企业什么钱都没有，又怎么搞得活呢？（3）要加快企业的技术改造。企业要搞活，产品要创新，结构要调整，要上品种、上质量，增强竞争能力，技术改造必须抓紧落实，这需要企业重视，国家扶持，相应增加技改资金，提高折旧比率。目前要把所有企业的技改问题都解决很难，应该排队，一个省总要解决一批骨干工厂，一个市要扶持几个品种的技术改造，搞出“几大名旦”。当前技改投资靠企业是挖不出来的，财政、银行要扶持。（4）是增补企业流动资金。目前资金占用大，使企业利息负担不断回升，成本下不来，效益上不去。现在定额流动资金还是原有的额度。因此要解决企业流动资金来源问题，新企业由国家拨够铺底流动资金，同时要采取其他措施增补现有企业的流动资金。流动资金供应银行一家背不起，要认真加以解决。（5）要改革企业的经营机制。企业要上水平、上等级，抓管理是必要的，但关键还在于经营机制的转变，使企业具有一个提高效益、降低成本、完善经营管理的机制。企业经营机制不转变，不能做到自负盈亏，都得用财政兜着、银行保着，那就没有压力，也没有动力，不能优胜劣汰，经济结构调整不了，国家财政也承受不了。企业机制要健全，说到底就要深化企业改革。当前搞活国营大中型企业不能头痛医头，脚痛医脚，不能治标不治本，而应标本皆治。当前首先要治标，解决下放自主权，适当让利，企业流动资金、技改资金等问题，特别是重点企业落实要“双保”等，这些都是治标。要由治标到治本，根本在于转变机制。前十年我们最大的教训是扩权让利较多，转换机制做得不够。治理整顿两三年出现的困难与新问题，使我们进一步认识到，如果企业机制不转变，宏观调控就调不动，治理整顿出现的难题就解决不了。所以，应把转换机制作为治本来解决。要增加企业约束机制，强化竞争机制，允许优胜劣汰，其中关键是使政企分开，使企业自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束，这还包括要进行股份制的试点，等等。当然转换机制是一个长期过程，不是在一两年就能够完成得了的，同时企业经营机制的转换涉及体制改革。对于改革我们既要有迫切感，又要有耐心，还得要稳妥，要充分认识到改革不是一朝一夕能完成的，得分步实现。但不管怎样，我们必须抓住转换企业机制这个问题不放，才能保证90年代经济的稳定协调增长，不再出现一放就活、一活就乱、一乱就管、一管就死的新的不良循环。(https://www.daowen.com)

【注释】

[1]原载《四川金融》1991年第8期。