两年多的治理整顿及其巨大成效

搞活国营大中型企业是当前我国经济工作的重点。国营大中型企业在我国具有十分重要的地位，是社会主义经济的骨干力量。从1989年统计数字看，全国国营大中型企业有10，706个，占全民所有制企业的14.6%，拥有的固定资产占78.5%，职工人数占61.3 %，工业产值占72.3%，上缴税利占80.3 %，是国家财政收入的主要来源。

几十年来，国营大中型企业在发展中为国家做出了重大贡献，但存在的需要解决的问题也很多，主要有以下三方面：（1）企业缺乏经营自主权；（2）企业缺乏自我发展和技术改造的能力，缺乏发展的后劲；（3）企业没有形成一个不断提高效益的内在机制。这些问题的存在使国营大中型企业潜力没有得到充分地发挥，并且在治理整顿期间又遇到了新的困难。

治理整顿以来，国家实行了紧财政、紧信贷的“双紧”政策，宏观环境发生了变化，过热的、膨胀发展的经济变成了收紧的经济，国营企业难以适应这一变化。1979年到1988年，国营企业以相当高的速度发展，1980～1990年工业总产值平均增长12.6%，国民生产总值年均增长9%。货币发行1985～1988年年均增长20 %以上，1984年增长了49.5%，1988年增长46%。这是经济高增长、货币高发行的时期，国营企业产值迅速增长，由于这是外延型的发展，耗费大，劳动生产率不高，经济效益趋于低下。特别是工资增长快，原材料进价不断增长，成本负担不断增加，但这些问题在经济高速发展、需求膨胀下被掩盖了。进入治理整顿时期，由于货币信贷被抽紧、财政支出从紧，国营企业多年积弊就暴露出来了。一是生产滑坡，产值增长速度放慢；二是市场疲软；三是产成品积压；四是流动资金占用增加；五是债务链产生；六是经济效益迅速下降，亏损面不断扩大。(https://www.daowen.com)

经过两年的调整，现在我国经济稳定、社会稳定、市场繁荣，治理整顿取得了明显效果。自1990年以来，经济回升，六大困难已有两个缓解了：（1）生产由负增长转为正增长，今年1月～4月工业增长15%；（2）销售增加，社会商品零售额增大13%～14%。但其余四个问题——产品积压、流动资金占用大、债务链及效益下降却仍未解决，甚至还在继续发展。为什么国营企业在治理整顿中会出现这些问题？为什么在两大问题——生产、市场趋于好转的情况下，其余四个问题还在发展，还更加明显和突出？这需要回顾一下1988年以来的宏观调控。

治理整顿期间的宏观调控，我们一方面要看到它的成绩，物价涨幅迅速地被刹住，在一两年内把18.5%的物价涨幅降到3%，这是世界上其他国家难以办到的，取得了稳住人心、安定社会的效果，这是应该肯定的。但另一方面也要看到宏观调控的负效应，并认真加以研究。

治理整顿期间的宏观调控已经经历了两个小阶段。第一阶段是1988年10月～1989年9月，针对1988年的物价上涨、银行挤兑、市场抢购，采取了“双紧”，更准确地说是比过去几次紧缩力度更大的严峻的“双紧”。首先是紧财政，1989年基本建设的财政支出压缩500亿元，控制集团购买力和消费基金的增长。其次是紧缩银根，实行紧缩的货币政策，1988年9、10月份采取坚决措施收回逾期贷款、压缩信贷规模，1989年1～9月贷款增长600亿元，信贷增长幅度显著下降，对乡镇企业贷款实行零增长，两度提高银行利率等。治重病、用猛药，这一系列的“双紧”措施是必要的。1988年经济那么热，前几次那样的紧缩方式已不行了。1979年农副产品调价，1980年物价上涨6%，1981年采取压缩100多亿元基建，1982年物价涨幅就降为2%。但是在1988年严重通货膨胀情况下，如果只紧一头，或紧信贷而不紧财政，或紧财政而不紧信贷都不行，所以我们采用了“双紧”。但是今天看来，力度过大，时间过于集中。由于信贷紧缩过度，资金供应不上，出现了收购农产品打白条和企业间的“三角债”。改革以来的国营企业是自有资金发工资、流动资金找银行。企业营运资金依靠银行供应，银行一旦紧缩信贷，经济就不能正常运转，工资发不出，原材料购不进，不能互相支付，出现债务链，而且企业生产也难以为继，就只能减产或停产；再加之砍了几百亿元的基建，生产资料需要减少；几百万基建队伍回乡和1989年城镇居民实际购买力的负增长，消费品的市场需求也减少。1989年“双紧”需求缩减效应就显示出来了。当然，缩减总需求是“双紧”要达到的目的，但应有一个度，应该压缩那些没有效益的企业的生产，保有效益的企业，保基本产业，这就是：需求过旺要压住，经济过热要冷却，基本生产的运行要保住。今天来看这个“度”超过了。1989年春已出现市场疲软的迹象，1989年6月市场疲软涉及大面积的消费品，到1989年9月，又扩大到生产资料领域，出现煤炭、石油的胀库和钢材、木材的滞销。市场疲软是紧缩期难以避免的，但从1989年6月后出现持续性的疲软，就是个问题了。市场疲，加上资金紧，使生产下滑。1989年9月工业增长0.8%，10月增长－2.1%，直到1990年3月，有将近6个月工业是负增长，这是多年所未有的。四川1989年7月工业开始负增长，1990年8月以后才回升，早滑迟升。可以说，治理整顿第一阶段严峻的“双紧”，正效应显著，负效应也显著。正效应显著在于一下子能把物价上涨势头刹住；负效应显著就是力度大了些，影响面大了些，使市场疲软持续化，使生产下滑和负增长化和时间过久，造成企业难以承担。基于这种形势，1989年第四季度开始启动经济，1990年3月以来，实行了更全面的适当松动政策，治理整顿进入第二阶段。首先是松动银根，1989年第四季度贷款增长1200亿元。最初是增加流动资金贷款，特别是给一些大型企业贷款，以启动生产，但效果不大。此后，又启动流通，多给商业贷款，发挥商业的蓄水池的作用，但市场也未能启动，出现库存搬家，1990年3月人代会上，李鹏总理的报告提出一系列措施，保证经济有适当速度，增加基建，增加技改资金，放松集团购买力，以工代赈，以启动生产资料和消费资料市场，主要采取启动最终产品市场需求的措施。7月中央计划工作会议后，更出台了一系列措施，各省也开始全面启动，如加快基建进度，增加技改投资，集团购买力放开，职工提高工资，银行两次调低利率，一些商品开始适当降低价格。这一系列措施后的扩大需求效应逐步表现出来，1990年下半年国营工业生产逐步增长，9、10月份社会商品零售额开始增长，1991年春经济进一步复苏。事实表明，启动经济的措施是成功的。