调研成果·文摘
以百姓心为心以百姓事为事“煤改洁”惠及千家万户
新城区发展和改革委员会
“我们小区线路老化，一到冬季用电高峰就跳闸”“我们这老旧小区啥时候能通上气啊”“我们这小商品房没有集中供暖，也不通天然气，冬天咋办啊”……面对群众的操心事烦心事揪心事，谁管都不为过，随着“不忘初心、牢记使命”主题教育开展，发改委以“煤改洁”工作为抓手，针对居民用电线路老化、用气困难，体制机制束缚等实际问题，统筹民用散煤清理、煤改气工程改造、财政补贴发放等工作，开展了一系列调研走访活动，以查找问题症结为抓手，身入一线，察民情、解民忧，确保我区“煤改洁”工作稳步推进，让老百姓切实感受到惠民工程的“温度”和主题教育带来的变化。
一、工作措施
按照区委“不忘初心、牢记使命”主题教育的安排部署，发改委牢牢把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，以办实事、解民忧为切入点，把工作移至一线，深入街道社区调研，协力攻克煤改气工作难点，以当好“服务型答卷人”为目标，以主题教育实际成效，为新城改革发展工作交一份满意答卷，实现好“阅卷人”的期盼。
1.深入社区座谈，及时了解群众所需。以“身入一线、心在民中，当好新时代新城答卷人”活动开展为载体，发改委深入全区涉及煤改洁的社区进行调研，并开展入户走访。通过现场解释政策，使居民认识到了散煤替代的意义，由不理解、不支持转变为积极配合散煤清理与替代工作。充分发挥牵头抓总、区街联动的工作机制，入社区、入户抽样核查，促进居民申领补贴工作公正有序。
2.创新工作模式，解决百姓燃眉之急。群众的事再小也是大事，面对胡家庙街道万寿北路72 号院合计48户居民，因管理权限、供电设施移交等问题导致居民入户智能电表无法改造；胡家庙万东社区万年路98 号院112 户居民煤改气工程已于8 月完成，但因碰口施工涉及供电线路安全等问题导致迟迟不能通气。发改委积极联系秦华天然气公司、国网西安供电公司，与街道负责人多次共同协调简化手续、厘清改造难点、会商施工办法、避让供电线路，并于10月完成点火通气。发改委把主题教育迸发出来的工作干劲转化为攻坚克难、干事创业的具体行动，与国网西安供电公司主动对接，协商建立以煤改洁专干与电力施工责任人互为联络员的“双向联络机制”，到一线发现问题，在一线解决问题，形成更有效、更直接的沟通方式。
3.简化审核流程，力争让群众不跑路。发改委大力发扬钉钉子精神，紧紧围绕“煤改洁”工作，创新工作机制，多次组织召开煤改洁资料审核培训会、“煤改洁”工作专项培训会、补贴申报培训会和散煤平台信息录入培训会，组织各街办专干及社区专干全员参加，对补贴发放实施细则、居民需提交资料和表格填报要求进行详细讲解，保证社区一线人员能准确掌握和正确执行政策、确保尺度一致。奖补资料汇总后，按职责分工并机联审，主动上门反馈，减化流程，减少用时，在小区发放奖补资金，让居民不跑路，让惠民政策落到实处。
二、工作成效
1.群众温暖过冬尽开颜。发改委以居民散煤治理为重点，以改善民生为己任，本着应改尽改、实事求是的原则，不回避工作难点，尊重居民改造意愿，将符合改造条件的居民小区尽数进行改造。2019 年改造4662 户，其中煤改电1038 户已于9 月底提前完成；煤改气3624 户，占全市煤改气改造总户数的26.46%，改造户数、占比均为全市第一。在全市煤炭削减工作月度评分、年度专项考核均位居前列。
2.奖补资金发放减忧愁。本着应改尽改、改气优先、实事求是的原则，尊重居民意愿，将符合条件的小区尽数进行改造，对部分不符合条件的小产权居民楼也积极协调，纳入全市煤改气工程中，让他们也能享受政策红利；对于华清、金花、南张、半截巷等社区部分群众因家中电线老化导致的取暖不足等问题，积极对上衔接，争取上级资金，对部分低保群众给予一定资金补助。已累计向辖区居民发放“煤改洁”奖补资金1309.7万元，通过补贴的发放有效降低了群众的生活成本，解决了群众温暖过冬的后顾之忧。
三、特色亮点
1.国家督查充分肯定。10 月15～16 日，国家生态环境部第十二轮次强化监督定点帮扶中心组按照关中地区散煤治理平台信息，对新城区8 各街道26 个社区共计100 余户居民进行入户核查；11 月11 日，国家生态环境部第十四轮次强化监督定点帮扶中心组对新城区11 个社区煤改气完成情况开展督查。各轮次督察组在我区均反馈无居民散煤复燃问题，对新城居民散煤治理工作给予了“组织领导有力、政策宣传到位、推进措施得力、治理效果显著”的高度评价。
2.省市推广新城经验。市发改委以《新城区精准施策，城乡居民煤改洁有序推进》为题，对新城区居民散煤治理主要做法在全市推广。市铁治办、市发改委多次指定新城区代表西安市接待外地城市的调研学习。市铁腕治霾办陪同榆林市铁腕治霾考察团一行50 余人到新城区考察学习，对新城区煤改洁工作给予高度赞扬，表示要借鉴新城做法制定榆林市方案。
3.辖区群众高度认可。临近供暖季，新城区尚余11个煤改气院落956户居民，因市政审批和施工条件受限等因素，导致工程滞后。发改委把群众冷暖放在心上，逐社区走访调研，将施工难点梳理分类，克服无业务对接的困难，主动邀请秦华天然气公司相关部门负责人，赴未通气小区院落进行现场勘察，共同商定“优先安排，一院一策”的施工方案。通过现场督导协调推进，改造工程仅用八天时间顺利完成，赶在11 月15日供暖季点火通气，保证了956户居民温暖过冬。特别是北张社区（438 户），仅用不到一个月的时间完成改造，创造了全省煤改气工程施工周期最短案例。
通气后，万东社区、尚朴社区、兴乐社区居民代表为表达喜悦心情，给发改委送来三面锦旗。下一步，我委将继续结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态开展“身入一线、心在民中，当好新时代新城答卷人”活动，以“煤改洁”工作成效为样板，扎实推进各项为民工作，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。
从人口密度和结构看解放路商业复兴——解放路商业复兴的研究思考
新城区委办公室 西一路街道西一路商业联盟成员企业(https://www.daowen.com)
解放路商圈是西安传统一线商圈和最早的黄金商圈。2008 年以来，针对商圈基础设施老化、业态升级滞后、竞争力不断下滑等问题，新城区委、区政府围绕西安皇城复兴计划，以解放路街区综合改造工程为切入点，在着力推进道路拓宽改造、完善市政配套的基础上，同步启动以民乐园万达广场、游艺市场I 期、游艺市场II期改造为代表的街区改造和项目建设。经过近十年来的持续努力，解放路商圈发展基础日益充实、商业配套日益完善。但是随着互联网技术和商业的飞速发展进化，线下实体商业生态变化剧烈，转型升级中的解放路商圈仍然面临较大发展和竞争压力，存在明显的短板。在商业新物种层出不穷的新零售时代，跳出相对易于模仿和复制的商业模式、技术和企业运营细节，重新回归以人为中心的思维逻辑和分析框架，深入研究思考解放路商圈人与商业的关系，对于解放路商业复兴乃至西安皇城复兴，以及西安国家中心城市和国际化大都市建设，具有重要的标本意义。
一、商圈发展的“老问题”
商业活动中，人始终是关键因素，传统实体商业重视地理空间的布局与选址，电子商务或互联网商业则有赖于“入口”和有效“引流”，归根结底，都是要解决好流量与转化率的问题。纵观西安商业发展、商圈发展历程，二十世纪九十年代后期，随着西安商业布局多中心化和商圈离散化，人的因素日益成为制约解放路商业复兴最为突出的痛点和短板，可以说问题一是缺人、二是缺人、三还是缺人。
1.缺人，“常住人口”持续减少。解放路及周边街区是西安老城区传统的政务办公、商贸购物和住宅区，20 世纪90 年代以来，围绕改善人居环境，先后实施二轮以低洼棚户区改造为主的城市更新，受城墙内区域保护等政策控制，常住人口不断向城外疏散，人口密度不断降低且结构日益老化和“流动化”，周边区域内“高收入”群体逐渐外迁到高新、曲江、经开区等城市新区，街区“本土化”消费基础不断削弱。目前，街区周边西一路、中山门、解放门三个街道辖区面积约4.82平方公里、常住人口约17.6万人。
2.缺人，“商务人群”增长缓慢。解放路沿线仅有东新街—新城广场区域承担政务办公、金融商务功能，该区域聚集了一定数量的政府公务员及金融商务白领等“城市白领”阶层，成为商圈日间主要消费群体。相对现代商业发展要求，周边高品质写字楼规划建设明显薄弱，存量不足、增量匮乏，楼宇经济、总部经济发展相对滞后，以“公司人”为代表的城市中产和中高收入群体总量增长缓慢，不利于消费升级和新消费文化的发育壮大。剔除工商银行陕西分行、西部证券等金融企业总部自用楼宇外，太保大厦（1.9 万平方米）、信托大厦（3.08 万平方米）、平安银行大厦（2.3万平方米）等写字楼满负荷运营，现有存量写字楼总建筑面积不足10.2 万平方米，其中多闻大厦（7000 平方米）、裕朗国际（6万平方米）、新城国际二期（3.5万平方米，烂尾）；规划建设的待建商务楼宇仅有2 栋不足10万平方米，其中老三届新世纪大厦（7万平方米）、摩登国际（2.6万平方米）。
3.还是缺人，“月色人群”流入不足。由于街区周边常住人口密度持续下降，“商务人群”聚集不足，街区夜间经济、“月光经济”缺乏有力支撑，每到傍晚周边街区楼宇“灯光稀疏、门前冷落” ，萧瑟感扑面而来，冬季尤为明显。东新街夜市以“宵夜”等餐饮消费为主的“波段性”、潮汐型消费群体，消费时段、消费目的明确，并未有效流入、弥补解放路客流不足的“消费时段缺口”。
二、解放路商业复兴的利好因素
客观分析、深入思考，相对于东大街、南大街、西大街等城墙内其他三大商业街区，解放路经过近年的蛰伏潜行，也逐渐显现出新的优势，有5 张好牌可打。
一是“门户牌”。解放路北端坐拥西安火车站和陕西省汽车站，是传统的交通枢纽和游客集散中心，随着近年来西安铁路公路网络不断完善、交通便利度的不断提升，旅客吞吐量不断攀升，年旅客吞吐量达4000 万人次左右。尤其是火车站北广场的启动建设及地铁一号线、四号线的建设开通，可以预见该区域所承担的交通枢纽功能将进一步显著提升，甚至在未来5～20 年内成为“一带一路”倡议欧亚大陆部分举足轻重的交通节点和中国文化向西传播辐射的“陆港”。解放路商圈作为“西安门户”和客厅的区位优势将不断凸显。同时，未来若干条“城际铁路”将陆续接入，也将进一步优化客流结构，促进消费升级，为解放路街区发展“门户经济”充分赋能。
二是“文旅牌”。从“吃住行游购娱”的旅游六要素看，商业购物是旅游产业的重要一环，旅游也是商业发展的重要推动因素之一。从街区周边旅游产业小环境看，经过四年来的运营培育，特别是在市区大力支持、扶持下，3A 级景区东新街永兴坊非遗美食街区厚积薄发，线上线下猛然爆红，成为一个“现象级”的文化旅游产品，成为西安游的必选项目、必到景点。2017年永兴坊景区接待游客近600万人次，为解放路商业复兴提供新的支点和客流引流基础。
三是“环境牌”。从空间布局看，解放路周边区域公共空间充足，新城广场、市体育场、革命公园等城市功能配套十分优越，为后期商业+文旅+文体等跨界整合、融合发展提供了西安其他商圈不可复制的基础设施条件。民生百货、万达广场以东毗邻尚勤路的步行街区域也为后续商业创新、业态更新提供了良好的物理空间储备。
四是“产业牌”。解放路及周边街区已经形成相对非常完善的“大消费、大商业”的产业生态，即东新街—永新坊区域餐饮和“宵夜”配套；东新街—新城广场区域金融商务、星级酒店的商务配套；南新街—西一路区域的文化演出配套。加之，沿线投运的4家影城、3 家星巴克配套。街区内现已汇聚民生百货、苏宁易购、悦荟广场等业态错位、相互竞合补充的商贸零售主力店7 家，营业面积达到50 万平方米以上，同时街区南端市中医院（旧址）地块92.28 亩商业用地（净用地62.5 亩，拟规划建设面积30 万平方米）已完成征收拆迁，充分保障了街区商业更新升级、发展繁荣的空间需求。
五是“交通牌”。相对城墙内其他区域甚至全市其他一线商业街区，解放路街区道路网络完善，以解放路为主干，东有尚勤路、西有尚德路形成的南北分流通道，辅之东一至东八路、西一至西八路并列对称的“鱼骨状”辅路网络，为街区提供了良好的交通“微循环”。地铁一号线、四号线也为街区提供了十分便捷的通行方式。同时，相对于其他商业街区，解放路街区相对停车比较方便，仅苏宁广场、悦荟广场等综合体规划建设地下停车位达到2000 余个，可以说是西安“不会发生道路拥堵”的商业街区。
三、对策建议
商业的核心是满足好人的需求，解决好人与物，或者人与商品、人与服务的关系。在互联网商业高速发展、消费模式日益多元化的新零售时代，实体商业的生存发展，核心仍然要回到人的视角和原点上。目前，解放路街区人均商业面积达到2.84平方米，远超人均1～1.2平方米的国际标准，商业物业招商和运营压力巨大。促进解放路商业复兴，从中长期看，关键是要解决好“缺人”的问题，尤其是在实施“中优”战略的规划控制下，需要坚决避免机械式、无逻辑的无脑实施，以建设性的视野和方法妥善解决好人口密度、人口结构问题。对策有三：
一是“增人”。从商业发展和商业街区生命周期的实证看，商业繁荣离不开足够的人口密度支撑，尤其是在城市骨架快速扩展，商业中心日益多元化的趋势下，商业街区周边常住人口，特别是直径3千米和“20分钟”通勤圈内的常住人口密度是商业生存的重要基础。以街区老牌主力企业民生百货解放路店为例，营业面积近8 万平方米，年营业额需达到10 亿元，才能达到盈亏平衡点。折算下来，日均销售额需达到280万元/日，按目前平均客单价1170 元/人次、客流转化率20%估算，日均入店客流需达到2 万人次左右。按照20%的进店转化率估算街区日均客流需，至少需要达到40 万人次左右。在西安皇城复兴的总体规划控制下，随区域改造的深入推进，解放路周边常住人口总量持续下降，且年龄结构日益老化，难以满足商业复兴需要。目前，街区日均客流仅有20 万人次左右，且交通过境人群比例较高、有效消费转化不足。参照商业中心及区域型商业中心周边一般需要30～50 万常住人口日常消费支撑的国内经验，在“中优”战略控制不再规划住宅配套的政策导向下，必须深刻认识、充分利用好写字楼和商务人群对冲人口总量持续下滑的积极作用，以写字楼建设提供物理承载空间，以总部经济、楼宇经济提升优化工作时段人口密度和人群结构，促进街区日常与相关时段的消费增长。当前，在解放路及周边区域，一方面要重点做好老三届新世纪大厦、摩登国际、新城国际II期等商务楼宇项目，充分把握好西安当前市场景气度提升的时间窗口，全力推进项目尽快建成投运。另一方面，要着眼西安国家中心城市建设，结合周边棚户区改造规划，更加注重写字楼等商务楼宇的规划建设，尽快增加高标准写字楼的供给，重点需要抓好四个区域，即解放路—东一路区域，尚德路—红会巷区域，市体育场周边，西五路—尚德路—西七路区域。对运营困难的商业物业可学习借鉴上海做法，鼓励支持业主向写字楼和“楼宇园区”改造转型，以写字楼替代填充街区改造腾迁出的宝贵空间，科学长远的解决好老城区保护、传承与更新、发展的关系。
二是“引流”。在街区周边日间“常住人口”有效提升之前，充分利用好旅游观光和“月光”客流，引导就地购物消费转化十分必要。随着永兴坊陕西非遗美食文化街的快速爆红，慕名而来的旅游观光客流已相当可观，2017 年数据显示永兴坊街区日均接待客流近2 万人次，今年上半年日均接待游客3 万余人次、增幅达50%以上，为解放路街区百货零售业态“引流”提供了较有规模的“蓄水池”。围绕“引流”，一要丰富业态。街区商业零售主力店之一苏宁生活广场已转型升级为以新一代智慧化零售模式为主导的苏宁易购广场，聚合了苏宁集团推出的一批更顺应互联网商业和城市白领消费需求的新零售业态。万达步行街区域已经开始实施业态更新，毗邻尚勤路区域逐步聚集起一批设计感明显、调性十足的咖啡和轻餐饮“网红店”，有利于永兴坊客流向解放路临街区域辐射、扩散。同时，要引导、支持民生百货等企业更新改造东二路、东三路临街区域，积极引入更符合市场消费需求的配套业态。二要拉起龙头。大差市区域位于解放路、东大街两大传统黄金商圈的交汇处，是解放路街区的重要节点，应配套与西安国际化大都市定位相匹配的国际级商业中心。目前，市中医院（旧址）地块已经完成征收拆迁，即将进入“招拍挂“程序。针对该地块区位十分优越、稀缺性强、用地成本高的实际，应引入具备国际一线消费品牌资源和国际物业运营管理能力的企业投资开发运营，形成高屋建瓴的龙头优势，拉动解放路街区加速复兴。三要运营街区。不同商业街区之间竞争激烈，作为一个整体，街区同样需要投入一定资源进行营销运营，通过多种形式的宣传、营销活动和运营策略，不断提升街区整体形象与影响力。比如：每月组织一次手作、文创、艺人等不同主题市集，让商家和引入的实体活动一起，共同打造街区的氛围，吸引粉丝；比如，可以结合节假日、企业店庆等特殊时间节点积极“造节”，跨业态、全街区联合开展“街区购物节”等整合营销活动，等等。
三是“聚客”。从国家推进“一带一路”倡议的高度，以及西安建设以中国文化为核心的国际化大都市和国家中心城市的发展定位看，实施“文化+”“旅游+”是推进解放路街区商业复兴的必然要求，也是西安实施全域旅游战略的重要内容。据不完全统计，在解放路街区商业核心地带—东新街十字区域，步行十分钟半径内覆盖了高星级酒店6家、各类商务快捷酒店数十家，其中五星级酒店2家（索菲特人民大厦、富力希尔顿），四星级酒店4 家（奥罗、富凯喜玥、楠林、皇城海航、荣江）。加之，街区北端坐拥西安火车站等交通和客流集散枢纽，使街区同时具备和承担了大西安旅游集散中心的功能。对此，要着眼国际化大都市普遍具备展示、传播国家文化软实力，培育发展现代文化的重要功能的城市发展规律，更多的关注和注入文化元素，以浓郁的文化氛围吸引、留住更多的消费群体、创业群体，对于解放路以至整个明城墙内区域具有非常重要的战略意义。一方面，要以城市有机更新的概念和内涵统筹推进街区有机更新，结合绿色城区、花园城区、书香城市等建设，充分利用街区公共空间，建设、陈设具有文化符号意义、标志意义的雕塑、景观等。同时，充分借助科技、美术、历史、音乐、电影等专业机构的力量，在街区策划开展形式多样的科技文化艺术展览或演出活动，比如，可以结合街区影院资源较多的特点，着力塑造“电影文化街区”概念等等，并通过各种现代媒介和平台，广泛宣传传播，塑造不同寻常、“不一样”的街区形象和文化气息。另一方面，着眼现代商业与现代文化之间的关系，更加注重“生产性文化”要素的引入和聚集，可以借鉴纽约老工业街区向以设计、研发、创新为主的都市型工业街区转型的有益经验，结合商务楼宇规划建设和总部经济、楼宇经济发展，更有针对性的引进汇聚与商业相关的设计、策展、艺术等生产性服务业机构，不断形成发展丰富、相互衔接、相互促进的消费—商务—文化—旅游生态链，使街区更好地承担起展示传播西安文化、中国文化的使命。