信访工作法规与政策
考点6-5 信访工作的机构和渠道
（一）考点讲解
1.信访工作的概念
信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。
2.信访工作的机构
信访工作在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。
3.信访的渠道
各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。
设区的市级、县级人民政府及其工作部门，乡、镇人民政府应当建立行政机关负责人信访接待日制度，由行政机关负责人协调处理信访事项。
（二）命题思路
了解信访概念，明确信访机构的设置与职责，了解信访渠道，以便结合其他相应考点做出判断。
（三）历年真题
根据《信访条例》，下列人员的行为，属于信访的是（ ）。（2020-19）
A.老王因不满公司辞退决定，向劳动仲裁委员会申请仲裁
B.老李在某社交平台抱怨小区物业公司对宠物扰民放任不管
C.老张因不服某政府部门处罚决定，向人民法院提起行政诉讼
D.老赵通过市政府市民热线投诉某村民委员会主任对公益岗位的安排不合理
【答案解析】D。《信访条例》所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。
（四）模拟试题
1.信访，是指（ ）采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。
A.我国公民 B.我国法人
C.我国其他组织 D.在我国居住的外国人
E.无国籍人
【答案解析】ABC。信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。故本题答案选A、B、C。
2.信访工作在各级人民政府领导下，坚持（ ）与疏导教育相结合的原则。
A.属地管理、总体负责 B.谁主管、谁负责
C.依法 D.及时
E.就地解决问题
【答案解析】BCDE。《信访条例》明确规定，信访工作在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。故本题答案选B、C、D、E。
考点6-6 信访事项的提出、受理、办理和督办
（一）考点讲解
1.信访事项的提出
信访人对行政机关工作人员的职务行为可以向有关行政机关提出信访事项：
对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。
信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。
信访人采用走访形式提出信访事项，应当根据信访事项的性质和管辖层级，到依法有权处理的本级或上一级机关设立或者指定的接待场所提出。信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。
信访人不得有下列行为：
（1）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的。
（2）携带危险物品、管制器具的。(https://www.daowen.com)
（3）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的。
（4）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的。
（5）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的。
（6）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。
2.信访事项的受理
县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项，应当予以登记，并区分情况，在15日内分别按下列方式处理：
（1）信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当告知信访人分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。
（2）对依照法定职责属于本级人民政府或者其工作部门处理决定的信访事项，应当转送有权处理的行政机关；情况重大、紧急的，应当及时提出建议，报请本级人民政府决定。
（3）信访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，直接转送有权处理的行政机关，并抄送下一级人民政府信访工作机构。
（4）对转送信访事项中的重要情况需要反馈办理结果的，可以直接交由有权处理的行政机关办理，要求其在指定办理期限内反馈结果，提交办结报告。有关行政机关应当自收到转送、交办的信访事项之日起15日内决定是否受理并书面告知信访人，并按要求通报信访工作机构。有关行政机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。但是，信访人的姓名（名称）、住址不清的除外。
3.信访事项的办理
行政机关工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。
对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。
对信访事项有权处理的行政机关经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别作出以下处理，并书面答复信访人。
信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。
信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。
信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。
4.信访事项的督办
县级以上人民政府信访工作机构应当及时督办，并提出改进建议。
收到改进建议的行政机关应当在30日内书面反馈情况；未采纳改进建议的，应当说明理由。
县级以上人民政府信访工作机构应当向本级人民政府定期提交信访情况分析报告。
（二）命题思路
本考点是信访工作的重点，考生应当重点把握。对于信访事项提出和受理应当合并记忆，掌握规律，一般来说对于立法、司法的建议由人大、法院处理，行政事务才是信访提出和受理的范围。另外，受理、办理的时限，处理规则也应当记忆纯熟。
（三）历年真题
1.某市信访部门收到群众提出的信访事项并进行了登记，根据《信访条例》，下列对这些事项处理的方式中，正确的是（ ）。（2019-18）
A.属于依法通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，但应告知信访人依法向有关机关提出
B.属于由本级人民政府处理的，书面通知信访人向本级政府提出
C.属于由本级人民政府其他部门处理的，书面告知信访人向有关部门提出
D.涉及下级行政机关的，书面通知信访人向下级人民政府信访工作机构提出
【答案解析】A。对依照法定职责属于本级人民政府或者其工作部门处理决定的信访事项，应当转送有权处理的行政机关；情况重大、紧急的，应当及时提出建议，报请本级人民政府决定。故选项B、C错误。信访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，直接转送有权处理的行政机关，并抄送下一级人民政府信访工作机构。故选项D错误。
2.老李向某县甲局提出信访事项，涉及甲、乙两局。甲局认为该事项应由乙局受理，但乙局对此有异议。根据《信访条例》，该信访事项应由（ ）受理。（2018-21）
A.甲局 B.甲局和乙局共同
C.该县人民法院指定的机关 D.该县人民政府指定的机关
【答案解析】D。涉及两个或者两个以上行政机关的信访事项，受理有争议的，由其共同的上一级行政机关决定受理机关。
3.根据《信访条例》，下列信访人的行为中，正确的是（ ）。（2017-22）
A.钱某与本村村民6人共同就征地补偿问题到信访工作机构走访
B.魏某因对村民委员会选举结果不满，串联其他村民到信访机构走访
C.冯某就本村村委会主任贪腐问题前往人民政府信访接待场所走访
D.王某为达到信访目的，将生活不能自理的母亲弃留在信访接待场所
【答案解析】C。代表人数不得超过5人。因此选项A是错误的。不能在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所。不能煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财。所以选项B、D是错误的。
4.根据《信访条例》，下列关于信访事项办理的说法，正确的是（ ）。（2016 22）
A.信访事项应当自受理之日起90日内办结
B.信访事项依法延长办理期限不得超过30日
C.信访人对处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求复核
D.信访人对复核意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求复查
【答案解析】B。本题侧重考核信访事项的办理期限以及督办术语。信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日。所以选项A表达不准确。选项C、D的错误在于未能分辨复查与复核的先后顺序。先复查，再复核。
5.甲市某小区周边商业配套设施不到位，生活极其不便，该小区的几十户居民准备推选居民代表，采用走访的形式向甲市人民政府反映情况，根据《信访条例》，下列他们拟推选走访代表的人数，符合规定的有（ ）名。（2016-66）
A.2 B.3 C.5 D.6
E.7
【答案解析】ABC。信访推选代表的人数限制：不得超过5人。
6.根据《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，乡镇（街道）领导干部每（ ）至少1天到信访接待场所接待群众来访。（2015-21）
A.周 B.月 C.季度 D.半年
【答案解析】A。省级领导干部每半年至少1天、市厅级领导干部每季度至少1天、县（市、区、旗）领导干部每月至少1天、乡镇（街道）领导干部每周至少1天到信访接待场所。
7.根据《信访条例》，下列关于县级以上人民政府信访工作机构受理信访事项的说法，正确的是（ ）。（2014-24）
A.对情况重大、紧急的信访事项，应当及时提出建议，报请上级人民政府决定
B.对涉及下级行政机关的信访事项，应当直接转送有权处理的行政机关，并抄送本级人民政府
C.对收到的信访事项，应当予以登记，并区分情况于30日内予以处理
D.对依法应当通过诉讼、仲裁等法定途径解决的信访事项，不予受理，但应告知信访人依法向有关机关提出
【答案解析】D。选项A的错误在于，对情况重大、紧急的信访事项，应及时提出建议，报请本级人民政府决定。选项B的错误在于，涉及下级行政机关的，抄送下一级人民政府。选项C的错误在于，反馈时间在15日内予以处理。因此选D。
（四）模拟试题
1.小张由于对本村村委会主任的行为不满，怕当地的政府机关互相包庇，不解决问题，就偷偷跑到上一级的信访部门反映问题，你认为小张的要求会得到的处理是（ ）。
A.被上级机关受理
B.上级机关拒绝受理，责成当地有关部门进行处理
C.既可以由上级机关处理，也可责成当地有关部门进行处理
D.由上级机关和当地的相关机关同时处理
【答案解析】B。信访人采用走访形式提出信访事项，应当根据信访事项的性质和管辖层级，到依法有权处理的本级或上一级机关设立或者指定的接待场所提出。小张的上访行为不符合规定，故本答案选B。
2.我国相关政策规定，涉及两个或者两个以上行政机关的信访事项，由所涉及的行政机关协商受理；受理有争议的，由（ ）决定受理机关。
A.人民法院 B.人民检察院
C.其共同的上一级行政机关 D.公安机关
【答案解析】C。涉及两个或者两个以上行政机关的信访事项，由所涉及的行政机关协商受理；受理有争议的，由其共同的上一级行政机关决定受理机关。故本题选C。
3.信访人应当自觉遵守社会公共秩序和信访秩序。根据《信访条例》，信访人在信访过程中不得有（ ）行为。
A.4人集体走访 B.拦截公务车辆 C.堵塞阻断交通 D.携带危险物品
E.要求受理机关按期答复
【答案解析】BCD。根据《信访条例》规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（1）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；（2）携带危险物品、管制器具的；（3）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；（4）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；（5）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；（6）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。
考点6-7 信访的法律责任
（一）考点讲解
1.对直接导致信访事项发生的主管人员和其他直接责任人员的处理
2.对负有受理信访事项职责的行政机关违反信访条例的处理
应当处理的情形：
（1）对收到的信访事项不按规定登记的。
（2）对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的。
（3）行政机关未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的。
3.对信访事项有权处理的行政机关推诿责任的处理
行政机关及其工作人员对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
打击报复信访人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分或者纪律处分。
（二）命题思路
法律责任应当结合法律义务考量。信访一节的重点主要在信访的提出、受理、办理和督办，此考点为配合信访重点。信访的法律责任主要是行政处分、行政处罚与刑事责任，不涉及民事责任。
（三）历年真题
暂无。
（四）模拟试题
负有受理信访事项职责的行政机关在受理信访事项过程中违反《信访条例》的规定，有（ ）情形的，由其上级行政机关责令改正。
A.主动收集信访事项的
B.对收到的信访事项不按规定登记的
C.对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的
D.行政机关未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的
E.查明应属下级行政机关处理的转交行政机关处理
【答案解析】BCD。负有受理信访事项职责的行政机关在受理信访事项过程中违反本条例的规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关责令改正，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（1）对收到的信访事项不按规定登记的；（2）对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的；（3）行政机关未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的。故本题选B、C、D。
考点6-8 信访制度改革
（一）考点讲解
1.预防和减少信访问题发生
（1）将保障和改善民生作为预防和化解矛盾纠纷的基础性工作。
（2）提高科学民主决策水平。
（3）坚持依法办事。
（4）改进工作作风。
2.畅通和拓宽信访渠道
（1）健全公开透明的诉求表达和办理方式。
（2）突出领导干部接访下访重点。
（3）完善联合接访运行方式。
（4）充分发挥法定诉求表达渠道作用。
3.依法规范信访工作
（1）完善信访联席会议制度。
（2）健全解决特殊疑难信访问题工作机制。
（3）健全统筹督查督办信访事项工作机制。
（4）健全科学合理的信访工作考核评价体系。
（5）健全经常性教育疏导机制。
4.全面夯实基层基础
（1）健全基层组织网络。
（2）组织动员社会力量参与。
（3）加大社会矛盾纠纷排查化解工作力度。
5.切实加强组织领导
（1）严格落实信访工作责任。
落实主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导一岗双责，一级抓一级、层层抓落实的领导体制。
（2）强化舆论引导。
（3）加强信访干部队伍建设。
6.改革涉法涉诉信访工作机制，依法处理涉法涉诉信访问题（新增）
把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。
具体要求：实行诉讼与信访分离制度；建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制；严格落实依法按程序办理制度；建立涉法涉诉信访依法终结制度；健全国家司法救助制度。
（二）命题思路
本考点重点不在于时间、程序的合规性，而在于基于信访工作应当坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，基于统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的工作格局，来理解改革的方向和措施：依法终结。
（三）历年真题
暂无。
（四）模拟试题
1.2014年2月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，全面推进信访制度的改革。其中第四点是全面夯实基层基础，以下不属于这方面的改革内容的是（ ）。
A.健全基层组织网络 B.组织动员社会力量参与
C.加大社会矛盾纠纷排查化解工作力度 D.加强信访干部队伍建设
【答案解析】D。在全面夯实基层基础这方面的内容包括健全基层组织网络、组织动员社会力量参与、加大社会矛盾纠纷排查化解工作力度。故D选项不属于这方面的内容。
2.2014年2月25日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，全面推进信访制度的改革。其中第一点是预防和减少信访问题发生，以下属于这方面的改革内容的是（ ）。
A.加大保障和改善民生力度 B.加强信访干部队伍建设
C.坚持依法办事 D.提高科学民主决策水平
E.改进工作作风
【答案解析】ACDE。在预防和减少信访问题发生这一方面的改革内容包括：加大保障和改善民生力度、坚持依法办事、提高科学民主决策水平、改进工作作风。故本题答案选A、C、D、E。