突发事件应对法规与政策
考点6-9 突发事件的概念与分级
（一）考点讲解
1.突发事件的概念
突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
2.突发事件的分级
《突发事件应对法》明确规定，按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。
（二）命题思路
了解突发事件的概念、分类、分级及其根据。
（三）历年真题
暂无。
（四）模拟试题
1.按照社会危害程度、影响范围等因素，突发事件中最低级别的是（ ）。
A.轻微 B.普通 C.一般 D.微小
【答案解析】C。《突发事件应对法》明确规定，按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。故本题选C。
2.突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害和（ ）。
A.社会安全事件 B.社会动荡 C.事故灾难 D.公共卫生事件
E.违法违规事件
【答案解析】ACD。突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。故本题选A、C、D。
考点6-10 突发事件应急管理体制与原则
（一）考点讲解
1.突发事件应急管理体制
国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。
国务院在总理领导下研究、决定和部署特别重大突发事件的应对工作。
县级以上地方各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作。
县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责。涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。
突发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报。
2.突发事件应对原则
预防为主，预防与应急相结合。
（二）命题思路
关于这一考点，考生应当深刻把握突发事件应对原则，理解国家统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的工作原则，特别要把握县级政府的职责。
（三）历年真题
1.甲县乙镇某道路在建设施工过程中突发煤气管道破裂，煤气泄漏，对周边群众人身及财产安全造成严重威胁。根据《中华人民共和国突发事件应对法》，该突发事件当由（ ）负责。（2019-19）
A.甲县人民政府 B.甲县煤气公司 C.甲县消防部门 D.乙镇人民政府
【答案解析】A。突发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展。
2.某危险品运输船只突发沉船事故，有危险品流入河道内。事发地点属甲市乙县辖区，事发后甲市乙县立即采取应急处置措施。然而，被污染水域已扩大到下游本省丙市丁县。根据《中华人民共和国突发事件应对法》，该突发事件应对工作应当由（ ）。（2018-22）
A.乙县负责，丁县配合 B.乙县和丁县共同负责
C.甲市负责，丙市配合 D.甲市和丙市共同负责
【答案解析】D。跨地区处置突发事件应由跨地区共同负责。
3.根据《突发事件应急预案管理办法》，下列关于突发事件应急预案管理的说法中，正确的是（ ）。（2017-23）
A.专项应急预案至少每5年进行一次演练
B.编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查基础上进行
C.政府部门在应急预案印发30个工作日后报送本级人民政府备案
D.政府及其部门应急预案分为专项应急预案、单位和基层组织应急预案两类
【答案解析】B。专项应急预案、部门应急预案至少每3年进行一次应急演练。所以选项A错误。政府部门在应急预案印发20个工作日后报送本级人民政府备案，所以选项C错误。应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等，所以选项D错误。
4.某足球联赛决赛后，双方球迷发生恶性群殴事件，致使数名球迷受伤，近万名观众滞留现场，所在区人民政府及有关部门获悉后立即着手采取应急处置措施。根据《中华人民共和国突发事件应对法》，公安机关应采取的应急处置措施是（ ）。（2016-23）
A.保障食品、饮用水等基本生活必需品的供应
B.从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作的行为
C.强制隔离以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端
D.组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务
【答案解析】C。此题要具备法律思维。公安机关的职责是维护公共秩序，所以选C。
（四）模拟试题
1.国务院在总理领导下研究、决定和部署特别重大突发事件的应对工作。根据实际需要，设立国家突发事件应急指挥机构，负责突发事件应对工作。必要时，国务院可以派出（ ）指导有关工作。
A.民政部部长 B.武警部队 C.工作组 D.联合协调小组
【答案解析】C。根据实际需要，设立国家突发事件应急指挥机构，负责突发事件应对工作。必要时，国务院可以派出工作组指导有关工作。故本题选C。
2.（ ）以上地方各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作。
A.县级 B.较大的市 C.省 D.乡镇
【答案解析】A。县级以上地方各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作。故本题选A。
考点6-11 突发事件应对的过程与方法
（一）考点讲解
1.预防与应急准备
（1）建立健全突发事件应急预案体系。
国务院制定国家突发事件总体应急预案。地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。
应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。
（2）建立健全安全管理制度。
（3）建立健全突发事件应急管理培训制度。(https://www.daowen.com)
（4）建立健全应急物资储备保障制度。
设区的市级以上人民政府和突发事件易发、多发地区的县级人民政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。
（5）建立健全应急通信保障体系。
（6）整合应急资源。
2.监测与预警
（1）建立全国统一的突发事件信息系统。
县级以上地方各级人民政府应当建立或者确定本地区统一的突发事件信息系统。地方各级人民政府应当按照国家有关规定向上级人民政府报送突发事件信息。
（2）建立健全突发事件监测制度。
（3）建立健全突发事件预警制度。
可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。
3.应急处置和救援
履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，必要时可以向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，请求其他地方人民政府提供人力、物力、财力或者技术支援，要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给，要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相应的服务。
突发事件发生地的居民委员会、村民委员会和其他组织应当按照当地人民政府的决定、命令，进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序。
4.事后恢复与重建
突发事件应急处置工作结束后，履行统一领导职责的人民政府应当立即组织受影响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，制订恢复重建计划。
（二）命题思路
本考点比较繁杂，从事前预防一直到事后恢复与重建，需要把握几个要点：县级政府是重点；重视预防、预警；区分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件与社会安全事件的处置方法；处置中先人后物；恢复重建过程中重视公民权利。
（三）历年真题
1.根据《中华人民共和国突发事件应对法》，发布突发事件警报后，有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，发布警报的人民政府应当采取的措施是（ ）。（2020- 21）
A.立即宣布解除警报，继续实施有关措施24小时
B.持续观察12小时后，宣布解除警报和已经采取的有关措施
C.立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施
D.立即解除已经采取的有关措施，逐级降低预警级别直至解除警报
【答案解析】C。有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，发布警报的人民政府应当立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。以便保护人民人身、财产安全与自由。
2.根据《中华人民共和国突发事件应对法》，关于应急救援队伍建设的说法，正确的有（ ）。（2019-68）
A.县级人民政府应当整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍
B.县级人民政府有关部门可以根据实际需要设立专业应急救援队伍
C.企业应当建立由本单位职工组成的专职或者兼职应急救援队伍
D.村（居）民委员会应当建立社区专职应急救援队伍
E.中小学应当建立由学生组成的兼职应急救援队伍
【答案解析】ABC。根据《突发事件应对法》，人民政府有关部门可以根据实际需要设立专业应急救援队伍。县级以上人民政府及其有关部门可以建立由成年志愿者组成的应急救援队伍。单位应当建立由本单位职工组成的专职或者兼职应急救援队伍。所以本题选A、B、C。
（四）模拟试题
1.可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用不同的颜色代替，其中属于一级的是（ ）。
A.橙色 B.黄色 C.红色 D.蓝色
【答案解析】C。可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。故本题选C。
2.《中华人民共和国突发事件应对法》规定，自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取的应急处置措施有（ ）。
A.组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员
B.迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制
C.强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人
D.组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务
E.保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应。
【答案解析】ABDE。《突发事件应对法》规定，自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施：（1）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施。（2）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施。（3）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施。（4）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。（5）启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具。（6）组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务。（7）保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应。（8）依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序。（9）依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安。（10）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。故本题选A、B、D、E。
考点6-12 突发事件应对的法律责任
（一）考点讲解
1.针对地方政府不履行法定职责的
地方各级人民政府和县级以上各级人民政府有关部门违反《突发事件应对法》规定，不履行法定职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
2.针对有关单位的
违反相关规定的有关单位由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。
（二）命题思路
区分政府与其他单位的职责，与突发事件应对方法相对应，是保障突发事件有效处理的程序与方式。
（三）历年真题
暂无。
（四）模拟试题
1.地方各级人民政府和县级以上各级人民政府有关部门违反《中华人民共和国突发事件应对法》规定，不履行法定职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；有（ ）情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
A.未按规定采取预防措施，导致发生突发事件
B.未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的
C.迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息
D.未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发生的
E.在处理突发事件时，征用单位和个人的财产
【答案解析】ABCD。有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（1）未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的。（2）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的。（3）未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发生的。（4）未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果的。（5）不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的。（6）未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的。（7）截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的。（8）不及时归还征用的单位和个人的财产，或者对被征用财产的单位和个人不按规定给予补偿的。故本题选A、B、C、D。
2.单位或者个人违反法律规定，导致突发事件发生或者危害扩大，给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担（ ）。
A.道德责任 B.民事责任C.行政责任 D.刑事责任
【答案解析】B。责任法定。凡是给他人人身、财产造成损害的，都应当承担民事责任。行政责任与刑事责任需要特定的法定构成要件。