人民调解法规与政策
考点6-1 人民调解的概念和原则
（一）考点讲解
人民调解是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。
人民调解的原则包括：
（1）依法调解原则。
（2）自愿平等原则。
自愿平等原则表现为以下几个方面：
其一，必须出于双方当事人的自愿；
其二，调解协议必须经双方当事人一致同意；
其三，调解协议的履行必须出自当事人的自愿。
（3）尊重当事人权利的原则。
（二）命题思路
此考点几乎每年必考。主要集中在人民调解的三项原则。对于这三项原则，应当熟练掌握，结合具体案例切实明了。
（三）历年真题
1.根据《中华人民共和国人民调解法》，在人民调解工作中，当事人一方明确拒绝调解的，人民调解委员会不得调解。这体现了人民调解的（ ）原则。（2019-17）
A.公正 B.自愿
C.平等 D.公开
【答案解析】B。人民调解委员会调解纠纷，必须出于双方当事人的自愿。《中华人民共和国人民调解法》（简称《人民调解法》）第十七条规定：“当事人可以向人民调解委员会申请调解；人民调解委员会也可以主动调解。当事人一方明确拒绝调解的，不得调解。”
2.根据《中华人民共和国人民调解法》，下列关于当事人在调解中的权利和义务的说法中，正确的有（ ）。（2017- 67）
A.当事人应当如实陈述纠纷事实 B.当事人如接受调解，不得终止
C.当事人可以选择自己信任的调解员 D.当事人应当尊重对方当事人行使权利
E.调解是否公开，要尊重当事人的意愿
【答案解析】ACDE。平等、自愿、依法调解、尊重当事人权利，几乎是每年必考。万变不离其宗。
3.小李夫妇因生活琐事发生争吵并欲提出离婚诉讼，调解员老张得知后主动前去调解。小李冷静后愿意接受调解，但其妻子觉得双方感情确已破裂，明确拒绝调解。老张坚持认为年轻人因一时冲动离婚很可惜，仍坚持要调解。根据《中华人民共和国人民调解法》，老张的行为违反了（ ）原则。（2014-23）
A.依申请调解 B.尊重隐私
C.当事人自愿调解 D.尊重当事人诉讼权利
【答案解析】C。本题考核的是人民调解工作应当遵循的原则。老张的做法违反了自愿原则。
（四）模拟试题
1.小李夫妇因生活琐事发生争吵并欲提出离婚诉讼，调解员老张得知后主动前去调解，小李冷静后愿意接受调解，但其妻子觉得双方感情确已破裂，老张坚持认为年轻人一时冲动离婚很可惜，仍坚持要调解，根据《中华人民共和国人民调解法》，老张的行为违反了（ ）。
A.依申请调解 B.尊重隐私
C.当事人自愿调解 D.尊重当事人诉讼权利
【答案解析】C。《人民调解法》中的自愿平等原则表现为以下几个方面：其一，必须出于双方当事人的自愿；其二，调解协议必须经双方当事人一致同意；其三，调解协议的履行必须出自当事人的自愿。故本题选C。
2.小王和小赵因小事打了起来，小赵受伤后住院花了一笔钱，小王为了和解找来了人民调解委员会的王大妈帮忙调解，最终双方达成一致，由小王赔偿小赵2 000元。后来小王在赔偿方法上有不同的想法，不愿按照小赵的想法来，小赵想申请法院强制执行，社区里的人对于小王会不会被强制执行说法不一，下列说法正确的是（ ）。
A.应该强制执行，因为人民调解具有法律效力
B.不应该强制执行，因为人民调解达成后必须在当事人自觉自愿的情况下进行
C.应该强制执行，因为小赵是受害者，是弱势者，法律应当特别保护
D.不应该强制执行，因为小赵也是打架参与者，也有责任
【答案解析】B。《人民调解法》中的自愿平等原则表现为以下几个方面：其一，必须出于双方当事人的自愿；其二，调解协议必须经双方当事人一致同意；其三，调解协议的履行必须出自当事人的自愿。故本题选B。
3.下列关于人民调解委员会制度的说法，正确的有（ ）。
A.人民调解委员会由委员五至十一人组成
B.人民调解委员会委员每届任期三年
C.人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织
D.基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导
E.人民调解工作应当遵循自由平等原则
【答案解析】BCDE。人民调解委员会是村民委员会和居民委员会下设的调解民间纠纷的群众性组织，在基层人民政府和基层人民法院指导下进行工作。人民调解委员会一般由三至九人组成，每届任期三年。人民调解工作要遵守自愿平等原则。
考点6-2 当事人在调解中的权利和义务
（一）考点讲解
1.当事人在人民调解活动中的权利
（1）选择或者接受人民调解员。
（2）接受调解、拒绝调解或者要求终止调解。
（3）要求调解公开进行或者不公开进行。
（4）自主表达意愿、自愿达成调解协议。
2.当事人在人民调解活动中的义务
（1）如实陈述纠纷事实。
（2）遵守调解现场秩序，尊重人民调解员。
（3）尊重对方当事人行使权利。
（二）命题思路
当事人调解中的权利义务是调解原则的具体表现，应当结合原则加深理解。
（三）历年真题
1.小张与邻居小王因楼道堆物引发争执，小张在未取得小王同意的情况下，擅自将小王堆放在楼道内的旧报纸和空饮料瓶清除出楼道，导致矛盾进一步升级，两人所在社区调解委员会主任老杨得知后立即派出调解员小姜前去调解，根据《中华人民共和国人民调解法》，下列关于该争执调解的说法，正确的是（ ）。（2016-21）
A.小张、小王应接受小姜调解
B.小姜可直接邀请楼里其他邻居参与调解
C.小王认为小姜偏袒小张，可以申请由老杨来调解
D.小张、小王达成口头协议后，小姜应为其制作调解协议书
【答案解析】C。本题侧重考核当事人在调解中的权利。此题比较灵活，很难使用法条直接套用。应当掌握调解的原则：自愿、合法。所以在选项中凡是有“应当”“应该”“应为”等表示强制性的词语都可以首先排除。B选项主要是调解主体不对。邻居不是调解员，因此并不由《人民调解法》调整。
2.范某和王某发生邻里纠纷，有矛盾激化的可能，人民调解委员会派人民调解员小冯去调解。根据《中华人民共和国人民调解法》，下列做法错误的是（ ）。（2015- 20）
A.范某和王某提出要求更换调解员小冯
B.王某因个人原因，提出终止调解的意愿
C.范某要求再增加一名人民调解员进行调解(https://www.daowen.com)
D.小冯出于邻里和睦的考虑，阻止范某向人民法院提起诉讼
【答案解析】D。小冯应当尊重当事人行使权利。换言之，当事人在调解中有接受、拒绝或者终止调解的权利。
（四）模拟试题
1.为了充分保证调解的公平、合理，保障参与调解人员的合法权益，《人民调解法》规定，当事人在参与调解活动的过程中享有广泛的民事权利。以下不属于当事人的权利的是（ ）。
A.选择或者接受人民调解员 B.接受调解、拒绝调解或者要求终止调解
C.要求调解公开进行或者不公开进行 D.尊重对方当事人行使权利
【答案解析】D。当事人在人民调解活动中的义务：（1）如实陈述纠纷事实；（2）遵守调解现场秩序，尊重人民调解员；（3）尊重对方当事人行使权利。D选项是当事人在人民调解活动中的义务，故本题答案选D。
2.小李与小王请人民调解员老吴调解他们之间的邻里纠纷，小李隐瞒自己先动手打人的事实，又谩骂老吴脑子糊涂，不允许小王开口说话，老吴对小李进行了批评教育，教育内容主要是（ ）。
A.请小李以后不要选择自己而是选择老刘为调解员
B.教育小李应当如实陈述情况
C.教育小李遵守现场秩序，尊重人民调解员
D.教育小李尊重小王，要让小王充分表达意见
E.警告小李必须听从自己的调解安排
【答案解析】BCD。当事人在人民调解活动中的义务：（1）如实陈述纠纷事实；（2）遵守调解现场秩序，尊重人民调解员；（3）尊重对方当事人行使权利。
考点6-3 人民调解的程序
（一）考点讲解
1.受理纠纷
人民调解委员会受理纠纷的方式通常有两种：一是申请调解；二是主动调解。
2.调查研究
人民调解委员会受理纠纷以后，为了确定纠纷性质，正确解决纠纷，要及时开展调查研究。
3.进行调解
人民调解委员会根据调解纠纷的需要，可以指定一名或者数名人民调解员进行调解，也可以由当事人选择一名或者数名人民调解员进行调解。同时人民调解员根据调解纠纷的需要，在征得当事人的同意后，可以邀请当事人的亲属、邻里、同事等参与调解，也可以邀请具有专门知识、特定经验的人员或者有关社会组织的人员参与调解。人民调解委员会支持当地公道正派、热心调解、群众认可的社会人士参与调解。
4.结束调解
结束调解分两种情况：一是自愿达成调解协议，调解成立而结束调解；二是调解不能成立而结束调解。
（二）命题思路
熟悉调解的程序，注意调解受理中与诉讼有区别的是人民调解委员会可以主动受理；注意调解进行中的群众性；注意结束调解的两种方式，以及如果调解不能成立时应当采取的措施。
（三）历年真题
暂无。
（四）模拟试题
古人云：“无规矩不成方圆。”任何事都应该有相应的规矩和程序，作为人民调解来说，也有特定的程序，以规范调解员的调解工作。人民调解的程序主要包括（ ）。
A.受理纠纷 B.调查研究 C.进行调解 D.结束调解
E.执行协议
【答案解析】ABCD。人民调解的程序主要包括受理纠纷、调查研究、进行调解、结束调解等几个步骤。故本题答案选A、B、C、D。
考点6-4 调解协议的内容、效力及确认
（一）考点讲解
1.调解协议的内容
调解协议需载明下列事项：一是当事人的基本情况；二是纠纷的主要事实、争议事项以及各方当事人的责任；三是当事人达成调解协议的内容，履行的方式、期限。
2.调解协议的效力
调解协议书自各方当事人签名、盖章或者按指印，人民调解员签名并加盖人民调解委员会印章之日起生效。口头调解协议自各方当事人达成协议之日起生效。
经人民调解委员会调解达成调解协议后，当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，一方当事人可以向人民法院提起诉讼。
3.调解协议的确认
经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起30日内共同向人民法院申请司法确认，人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协议的效力。
人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。
（二）命题思路
了解调解协议的内容与形式；掌握调解协议效力的生效时间，特别需要理解的是调解协议生效的基础在于自愿，因此，如果调解协议达成之后又起纠纷，双方均可以向人民法院起诉。调解协议确认后可以申请强制执行。
（三）历年真题
1.根据《人民调解法》，关于调解协议的说法，正确的是（ ）。（2020-20）
A.达成调解协议前，当事人不得要求终止调解
B.经人民调解委员会调解达成的调解协议具有法律约束力
C.调解协议书自双方当事人签名、盖章或者按指印起生效
D.调解协议书生效后，当事人之间就调解协议内容发生争议的，人民调解委员会应当再次调解
【答案解析】B。选项A、D不符合自愿原则。选项C的错误在于，调解协议书自各方当事人签名、盖章或者按指印，人民调解员签名并加盖人民调解委员会印章之日起生效。
2.根据《中华人民共和国人民调解法》，下列关于经人民调解委员会调解达成的调解协议的说法，正确的有（ ）。（2015-66）
A.人民法院依法确认调解协议无效的，当事人可以向人民法院提起诉讼
B.双方当事人可自调解协议生效之日起60日内向人民法院申请司法确认
C.调解协议书需由双方当事人向人民法院申请司法确认后，才具有法律约束力
D.当事人之间就调解协议的履行发生争议的，一方当事人可以向人民法院提起诉讼
E.当事人认为无须制作调解协议书的，可采取口头协议方式，人民调解员应当记录协议内容
【答案解析】ADE。调解协议即时生效，有法律约束力，但不具备强制执行力，如果希望调解协议有强制执行力，需要司法确认。“经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认，人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协议的效力。人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。人民法院依法确认调解协议无效的，当事人可以通过人民调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。”因此选项B期间有误，选项C生效时间有误。
（四）模拟试题
热心的王大妈刚刚成为一名人民调解员，对调解协议的书写还不是很了解，近期接到一起调解纠纷的申请，王大妈应该指导当事人必须书写的事项包括（ ）。
A.当事人的基本情况
B.纠纷的主要事实、争议事项以及各方当事人的责任
C.如若不履行可采取的相应措施
D.当事人达成调解协议的内容
E.调解协议履行的方式、期限
【答案解析】ABDE。调解协议需载明下列事项：一是当事人的基本情况；二是纠纷的主要事实、争议事项以及各方当事人的责任；三是当事人达成调解协议的内容，履行的方式、期限。故本题答案选A、B、D、E。