社会团体管理法规与政策
考点11-1 社会团体成立登记
（一）考点讲解
1.免予登记的社会团体
（1）机关，团体，企业事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体。
（2）参加中国人民政治协商会议的人民团体，包括中华全国总工会、中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会、中国科学技术协会、中华全国归国华侨联合会、中华全国台湾同胞联谊会、中华全国青年联合会、中华全国工商业联合会。
（3）由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免予登记的团体，可以免予社团登记。包括中国文学艺术界联合会、中国作家协会、中华全国新闻工作者协会、中国人民对外友好协会、中国人民外交学会、中国国际贸易促进委员会、中国残疾人联合会、宋庆龄基金会、中国法学会、中国红十字会总会、中国职工思想政治工作研究会、欧美同学会、黄埔军校同学会、中华职业教育社。
（4）其他免予登记的社会团体。根据《民政部关于对部分社团免予社团登记的通知》的规定，中国文联所属的11个文艺家协会（中国戏曲家协会、中国电影家协会、中国音乐家协会、中国美术家协会、中国曲艺家协会、中国舞蹈家协会、中国民间文艺家协会、中国摄影家协会、中国书法家协会、中国杂技家协会、中国电视家协会），以及省、自治区、直辖市作协、文联（不含文联所属文艺家协会），可以免予社团登记。
2.成立社会团体的条件
成立社会团体，应当具备下列条件：有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个；有规范的名称和相应的组织机构；有固定的住所；有与其业务活动相适应的专职工作人员；有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有10万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金；有独立承担民事责任的能力。
3.登记管辖
全国性的社会团体由国务院的登记管理机关负责登记管理，地方性的社会团体由所在地人民政府的登记管理机关负责登记管理，跨行政区域的社会团体由所跨行政区域共同的上一级人民政府的登记管理机关负责登记管理。
4.登记程序
筹备成立的社会团体，应当自登记管理机关批准筹备之日起6个月内召开会员大会或者会员代表大会，通过章程，产生执行机构、负责人和法定代表人，并向登记管理机关申请成立登记。筹备期间不得开展筹备以外的活动。
社会团体的法定代表人，不得同时担任其他社会团体的法定代表人。
登记管理机关应当自收到完成筹备工作的社会团体的登记申请书及有关文件之日起30日内完成审查工作。对筹备工作符合要求、章程内容完备的社会团体，准予登记。
自批准成立之日起即具有法人资格的社会团体，应当自批准成立之日起60日内向登记管理机关备案。登记管理机关自收到备案文件之日起30日内发给《社会团体法人登记证书》。社会团体备案事项，还应当包括业务主管单位依法出具的批准文件。
（二）命题思路
此考点几乎每年必考。主要考核成立的条件以及登记程序中各阶段应当准备的法律文件内容。这里的登记程序来源于法律原文，比教材上罗列的知识点更为详细。此考点条理清晰，只需要记忆和判断。
（三）历年真题
1.根据《民政部关于贯彻落实国务院取消全国性社会团体分支机构、代表机构登记行政审批项目的决定有关问题的通知》，关于社会团体分支机构的说法，正确的是（ ）。（2020- 38）
A.社会团体可在分支机构下再设立分支机构
B.社会团体可以设立分支机构的名义收取管理费
C.社会团体的分支机构不得以法人组织的名称命名
D.社会团体的分支机构可根据需要结合实际制定章程(https://www.daowen.com)
【答案解析】C。社会团体不得在分支机构下再设立分支机构，不得以设立分支机构的名义收取管理费。社会团体的分支机构、代表机构是社会团体的组成部分，不具有法人资格，不得另行制定章程。
2.根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》，设立非营利性民办教育类服务机构应当依法到所在地县级以上地方人民政府（ ）部门申请办理登记。（2019-38）
A.工商 B.税务 C.民政 D.教育
【答案解析】C。国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的民办非企业单位登记管理机关。
3.根据《社会团体登记管理条例》，下列关于全国性社会团体分支机构的说法，正确的是（ ）。（2017- 39）
A.全国性社会团体可以设立地域性分支机构
B.全国性社会团体分支机构不具有法人资格
C.全国性社会团体分支机构可以下设分支机构
D.全国性社会团体分支机构可视情况超出授权范围开展活动
【答案解析】B。社会团体不可以设立地域性分支机构，不具有法人资格，不可再下设分支机构，不可超出授权范围开展活动。因此选B，体现了严格管理的精神。
4.根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，下列类别的社会组织中，可直接向民政部门依法申请登记，无须业务主管单位审查同意的有（ ）类社会组织。（2017-73）
A.科技 B.宗教 C.公益慈善 D.政治法律
E.城乡社区服务
【答案解析】ACE。改革的重点是简化程序，因此涉及科技、公益慈善、城乡社区服务的社会组织无须业务主管单位审查同意。但有关宗教、政治、法律的，还是需要慎重对待，并不免除业务主管单位审查同意。
5.根据《民政部关于贯彻落实国务院取消全国性社会团体分支机构、代表机构登记行政审批项目的决定有关问题的通知》，下列关于全国性社会团体分支机构的说法中，正确的有（ ）。（2016-72）
A.社会团体的分支机构不得另行制定章程
B.社会团体的分支机构下不得再设立分支机构
C.社会团体为加强管理，可以向分支机构收取管理费
D.社会团体可以将分支机构委托其他组织运营，但要确保其按章程开展活动
E.社会团体的分支机构名称中使用“中国”字样的，应当使用冠有所属社会团体名称的规范体系
【答案解析】AB。本题考核全国性社会团体分支机构的设立。分支机构不属于独立法人，因而不得另行制定章程；不得再设立分支机构。
6.根据《社会团体登记管理条例》，申请筹备成立社会团体应当提交有关文件。下列文件中，发起人应当向登记管理机关提交的是（ ）。（2015-39）
A.章程草案 B.可行性报告 C.银行存款证明 D.工作人员构成情况
【答案解析】A。本题考核的是发起人应当向登记管理机关提交的文件。《社会团体登记管理条例》第十一条规定：“申请筹备成立社会团体，发起人应当向登记管理机关提交下列文件：（一）筹备申请书；（二）业务主管单位的批准文件；（三）验资报告、场所使用权证明；（四）发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明；（五）章程草案。”正确选项为A。
（四）模拟试题
1.根据有关法规规定，成立下列民间组织不需要到民政部门登记的是（ ）。
A.东南大学中成立的学生社团 B.甲省成立一个非公募的基金会
C.某县成立明月社会团体 D.在某市成立一所民办大学
【答案解析】A。按照民政部的有关规定，以下四类社会团体可以免予登记：（1）机关，团体，企业事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体；（2）参加中国人民政治协商会议的人民团体，包括中华全国总工会、中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会、中国科学技术协会、中华全国归国华侨联合会、中华全国台湾同胞联谊会、中华全国青年联合会、中华全国工商业联合会；（3）由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免于登记的团体，可以免予社团登记；（4）根据《民政部关于对部分社团免予社团登记的通知》的规定，中国文联所属的11个文艺家协会（中国戏曲家协会、中国电影家协会、中国音乐家协会、中国美术家协会、中国曲艺家协会、中国舞蹈家协会、中国民间文艺家协会、中国摄影家协会、中国书法家协会、中国杂技家协会、中国电视家协会），以及省、自治区、直辖市作协、文联（不含文联所属文艺家协会），可以免予社团登记。故本题选A。
2.下列未达到社会团体成立的条件的一项是（ ）。
A.35名个人作为会员申请成立社会团体
B.18名个人和35个单位作为会员申请成立社会团体
C.某市30个单位申请成立文艺爱好者学会
D.某地方性社会团体申请成立时活动资金为10万元
【答案解析】A。成立社会团体，应当具备下列条件：有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个；有规范的名称和相应的组织机构；有固定的住所；有与其业务活动相适应的专职工作人员；有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有10万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金；有独立承担民事责任的能力。故本题选A。
3.登记管理机关批准筹备某社会团体。根据《社会团体登记管理条例》，发起人自批准筹备之日起6个月内应当完成的事项是（ ）。
A.召开会员代表大会 B.核验资金
C.提交场地使用权证明 D.核准名称
【答案解析】A。筹备成立的社会团体，应当自登记管理机关批准筹备之日起6个月内召开会员大会或者会员代表大会，通过章程，产生执行机构、负责人和法定代表人。因此A选项是正确的。其余三个选项都是发起时应递交的材料。
考点11-2 社会团体的管理
（一）考点讲解
1.登记事项的管理
分支机构不具有法人资格。社会团体不得设立地域性的分支机构。社会团体的分支机构不得再设立分支机构。
社会团体的登记事项、备案事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记、变更备案（以下统称“变更登记”）。
社会团体修改章程，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，报登记管理机关核准。
2.财务制度
审计监督主要有两种情形：一是社会团体的资产如果来源于国家拨款或者社会捐赠、资助，应当接受审计机关的监督；二是社会团体在换届或者更换法定代表人之前，登记管理机关、业务主管单位应当组织对其进行财务审计。
社会团体制定或者修改会费标准，应当召开会员大会或者会员代表大会，应当有三分之二以上会员或者会员代表出席，并经出席会员或者会员代表二分之一以上表决通过，表决采取无记名投票方式进行。除会员大会或者会员代表大会以外，不得采取任何其他形式制定或者修改会费标准。社会团体应当自通过会费标准决议之日起30日内，将决议向全体会员公开。
3.税收政策
免税资格认定非营利组织免税优惠资格的有效期为5年。非营利组织应在期满前3个月内提出复审申请，不提出复审申请或复审不合格的，其享受免税优惠的资格到期自动失效。
已认定的享受免税优惠政策的社会团体，其免税资格将因为以下情形而被取消：（1）逾期未参加年检或年度检查结论为“不合格”；（2）在申请认定过程中提供虚假信息；（3）有逃避缴纳税款或帮助他人逃避缴纳税款行为；（4）通过关联交易或非关联交易和服务活动，变相转移、隐匿、分配该组织财产；（5）因违反《中华人民共和国税收征管法》及《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》而受到税务机关处罚；（6）受到登记管理机关处罚。
4.年检与评估
（1）年检制度
社会团体应当于每年3月31日前向业务主管单位报送上一年度的工作报告，经业务主管单位初审同意后，于5月31日前报送登记管理机关，接受年度检查。
（2）评估办法
申请参加评估的社会团体、基金会和民办非企业等单位，应当符合下列条件之一：取得社会组织登记证书满两个年度，未参加过社会组织评估的；获得的评估等级满5年有效期的。
评估结果分5个等级：5A、4A、3A、2A、1A。
获得3A级以上评估等级的社会组织，可以优先接受政府职能转移，可以优先获得政府购买服务，可以优先获得政府奖励。获得3A级以上评估等级的公益性社会团体可以按照规定申请公益性捐赠税前扣除资格。获得4A级以上评估等级的社会组织在年度检查时，可以简化年度检查程序。社会组织的评估等级有效期为5年。评估等级有效期满前2年，社会组织可以申请重新评估。
（二）命题思路
这一考点难度较大，主要考核变更登记的内容，即程序、免税的条件、年检与评估的程序，以及评估的等级等。
（三）历年真题
1.某社会团体近期进行了换届。根据《民政部关于社会团体登记管理有关问题的通知》，下列人员中，无须向登记管理机关办理备案手续的是（ ）。（2020-37）
A.新当选会长的甲 B.新当选副会长的乙
C.继续担任秘书长的丙 D.继续担任常务副秘书长的丁
【答案解析】D。社会团体负责人备案，按照“一届一备、变更必备”的原则进行。社会团体换届产生新一届理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长后，无论是否发生人员、职务变动，均应按照相关规定，及时到登记管理机关办理负责人变更备案手续。副秘书长不在此列。
2.根据《社会团体登记管理条例》，下列社会团体的变动事项中，应向登记管理机关申请变更登记的是（ ）。（2019-39）
A.甲社会团体中设立常务理事会 B.乙社会团体的一名副理事长辞职
C.丙社会团体将住所从城中心搬至城郊 D.社会团体的会员人数由50人增加到60人
【答案解析】C。《社会团体登记管理条例》第十二条规定，社会团体登记事项包括名称、住所、宗旨、业务范围、活动地域、法定代表人、活动资金和业务主管单位。第十八条规定，社会团体的登记事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记。所以选项C正确。
3.根据《社会组织评估管理办法》，关于社会组织评估等级管理的说法，正确的有（ ）。（2019-73）
A.甲社会团体获得4A级评估等级，可优先获得政府奖励
B.乙基金会获得4A级评估等级，可优先获得政府购买服务
C.丙社会团体获得4A级评估等级，可优先接受政府职能转移
D.丁民办非企业单位获得4A级评估等级，可在年度检查时简化程序
E.戊基金会获得4A级评估等级，可自动获得公益性捐赠税前扣除资格
【答案解析】ABCD。获得4A以上评估等级的社会组织在年度检查时，可以简化年度检查程序。但并不能自动获得公益性捐赠税前扣除资格。所以选项E错误。
4.根据《社会团体登记管理条例》，下列申报成立的协会，会员数量符合社会团体成立条件的是（ ）。（2018-41）
A.甲协会，已有个人会员62个，无单位会员
B.乙协会，已有单位会员28个，无个人会员
C.丙协会，已有个人会员36个，单位会员12个
D.丁协会，已有个人会员29个，单位会员16个
【答案解析】A。《社会团体登记管理条例》第十条，成立社会团体，应当具备下列条件：有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个。
5.根据民政部、财政部《关于取消社会团体会费标准备案规范会费管理的通知》，下列社会团体会费管理的做法，正确的是（ ）。（2018-42）
A.某行业协会规定单位会员缴纳会费标准在10％以内浮动
B.某协会召开理事会修改会费标准，经1/2以上理事表决通过
C.某商会在通过会费标准决议的60日后，将决议向全体会员公开
D.某联合会会员代表大会对会费修改方案表决采取无记名投票方式进行
【答案解析】D。会费标准的额度应当明确，不得具有浮动性，所以选项A错误。社会团体制定或者修改会费标准，应当召开会员大会或者会员代表大会，应当有2/3以上会员或者会员代表出席，并经出席会员或者会员代表1/2以上表决通过，表决采取无记名投票方式进行。所以选项B错误。社会团体应当自通过会费标准决议之日起30日内，将决议向全体会员公开。所以选项C错误。
6.根据《财政部国家税务总局关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知》，社会团体的下列收入中，不属于免税收入的是（ ）。（2017-40）
A.财政补助 B.社会捐赠
C.政府购买服务收入 D.按规定收取的会费
【答案解析】C。凡是财政补助、社会捐赠、非营利的会费等均属于非营利组织的免税收入，但政府购买服务不在此列。
7.某培智学校是一所民办学校，办理了民办非企业单位登记。根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》，该学校的下列收入中，应当接受审计机关监督的是（ ）。（2017-41）
A.来自社会捐赠的收入 B.提供咨询服务的收入
C.组织教师编写出版教材的收入 D.转让自主知识产权取得的收入
【答案解析】A。如果社会团体的资产来源于国家拨款或者社会捐助、资助，应当接受审计机关的监督。
8.根据《社会组织评估管理办法》，社会组织的评估等级有效期为（ ）年。（2016-42）
A.5 B.6 C.7 D.8
【答案解析】A。记忆性题目。根据《社会组织评估管理办法》，社会组织的评估等级有效期为5年。评估等级有效期满前2年，社会组织可以申请重新评估。
9.根据《社会团体登记管理条例》，下列关于社会团体的说法，错误的是（ ）。（2014-39）
A.社会团体章程应当规定会员权利和义务
B.社会团体分支机构应在该社会团体授权范围内发展会员
C.社会团体变更法定代表人应由业务主管单位予以公告
D.社会团体的经费不得在会员中分配
【答案解析】C。本题考核的是章程、分支机构、法定代表人、经费等一般的社会团体管理。选项A、B、D均符合社会团体管理规定。选项C的错误在于，社会团体变更法定人应按照相关规定，及时到登记管理机关办理负责人变更备案手续。
（四）模拟试题
1.社会团体修改章程，应当自业务主管单位审查同意之日起（ ）日内，报登记管理机关核准。
A.10 B.15 C.30 D.60
【答案解析】C。社会团体修改章程，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，报登记管理机关核准。故选C。
2.关于参加评估的社会团体、基金会和民办非企业，以下说法正确的是（ ）。
A.取得社会组织登记证书满两个年度，未参加过社会组织评估的社会团体可以申请评估
B.连续2年年度检查为基本合格的不能参加评估
C.社会团体和基金会的评估实行单项评估
D.获得3A级以上评估等级的社会组织，可以优先接受政府职能转移
E.评估等级有效期满前2年，社会组织可以申请重新评估
【答案解析】ABDE。社会团体和基金会的评估实行综合评估，评估内容包括基础条件、内部治理、工作绩效和社会评价。显然选项C错误。按照规定，获得3A级以上评估等级的社会组织，可以优先接受政府职能转移，可以优先获得政府购买服务，可以优先获得政府奖励。社会组织上年度出现年度检查不合格或者连续2年基本合格，则评估机构不予评估。取得社会组织登记证书满两个年度，未参加过社会组织评估的社会团体可以申请评估。故本题选A、B、D、E。
考点11-3 社会团体的终止
（一）考点讲解
1.注销登记
社会团体在办理注销登记前，应成立清算组织，完成清算工作。在清算结束之日起15日内，社会团体办理注销登记。社会团体注销后，其所属分支机构、代表机构同时注销。
2.撤销登记
可能导致撤销登记的情形包括以下几种：（1）在申请登记时弄虚作假，骗取社会团体登记；（2）自取得《社会团体法人登记证书》之日起1年未开展活动；（3）社会团体严重违规；（4）社会团体的活动违反其他法律、法规。
（二）命题思路
社会团体终止的两种情形：申请注销和依法撤销适用的情形。考生应当注意相关时间节点。
（三）历年真题
暂无。
（四）模拟试题
1.某社团自取得《社会团体法人登记证书》之日起1年未开展活动，则相应后果是（ ）。
A.某社团应当申请注销登记 B.被撤销登记
C.责令停止活动 D.罚款5 000元
【答案解析】B。根据《社会团体登记管理条例》的规定，可能导致撤销登记的情形包括自取得《社会团体法人登记证书》之日起1年未开展活动。故本题选B。
2.当社会团体章程规定的宗旨已完成时，应当在业务主管单位审查同意后，向登记管理机关申请注销登记、注销备案。下列说法正确的是（ ）。
A.社会团体在办理注销登记后完成清算工作
B.在清算结束之日起30日内，社会团体应向登记管理机关办理注销登记
C.如果登记管理机关准予注销登记，将发给注销证明文件
D.社会团体注销后，其所属分支机构、代表机构并不同时注销
【答案解析】C。按照《社会团体登记管理条例》的规定，当社会团体章程规定的宗旨已完成，或者社会团体自行解散，或是社会团体出现分立、合并等情形致其终止时，应当在业务主管单位审查同意后，向登记管理机关申请注销登记、注销备案。如果登记管理机关准予注销登记，将发给注销证明文件，收缴该社会团体的登记证书、印章和财务凭证。社会团体注销后，其所属分支机构、代表机构同时注销。社会团体注销后的剩余财产，按照国家有关规定办理。故本题选C。
考点11-4 行业协会商会与行政机关脱钩的政策
（一）考点讲解
1.行业协会商会与行政机关脱钩的要求、原则与任务
四个坚持的原则：坚持社会化、市场化改革方向；坚持法制化、非营利原则；坚持服务发展、释放市场活力；坚持试点先行、分步稳妥推进。
任务：机构分离；职能分离；资产财务分离；人员管理分离；党建外事分离。
2.行业协会商会与行政机关脱钩的实施行动
（二）命题思路
此为新增考点，注意原则和任务的联系。
（三）历年真题
暂无。
（四）模拟试题
行业协会商会与行政机关脱钩的基本原则包括（ ）。
A.坚持试点先行、分步稳妥推进 B.坚持服务发展、释放市场活力
C.坚持法制化、非营利原则 D.坚持社会化、企业化改革方向
E.坚持社会化、市场化改革方向
【答案解析】ABCE。四个坚持的原则：坚持社会化、市场化改革方向；坚持法制化、非营利原则；坚持服务发展、释放市场活力；坚持试点先行、分步稳妥推进。市场化与企业化的区别在于，市场化是调配资源的方式，企业化则指以营利为目的。