民办非企业单位管理法规与政策
考点11-5 民办非企业单位成立登记
（一）考点讲解
1.民办非企业单位的分类
（1）行业分类。
（2）民事责任分类。
民办非企业单位根据其依法承担民事责任的不同方式分为民办非企业单位（法人）、民办非企业单位（合伙）和民办非企业单位（个体）3种。其中法人需符合法人成立条件。
2.成立民办非企业单位的条件
应当有与其业务活动相适应的从业人员和有必要的场所外，名称必须符合民政部《民办非企业单位名称管理暂行规定》，且必须拥有与其业务活动相适应的合法财产，且其合法财产中的非国有资产份额不得低于总财产的三分之二。开办资金必须达到本行（事）业所规定的最低限额。
3.登记程序
（1）登记申请。
（2）审查登记。
登记管理机关应当自收到成立登记申请的全部有效文件之日起60日内作出准予登记或者不予登记的决定。
对不予登记的，登记管理机关应当书面通知申请单位或个人。
经审核准予登记的，登记管理机关应当书面通知民办非企业单位。正本应当悬挂于民办非企业单位住所的醒目位置，副本的有效期为4年。
（二）命题思路
了解民办非企业的两种分类方式，能够加以判断；掌握民办非企业成立登记中的特殊规定，特别是关于国有资产所占份额的规定，以及不予登记的几种情形。
（三）历年真题
1.根据《民办非企业单位登记暂行办法》，下列情形中，符合民办非企业单位申请登记条件的是（ ）。（2018-43）
A.拟定名称中带有“中华”字样的 B.章程草案中载明盈利不得分配的
C.活动场所使用权期限尚有9个月的 D.机构合法财产中国有资产价额为2/5的
【答案解析】B。全国性的社会团体的名称冠以“中国”“全国”“中华”等字样的，应当按照国家有关规定经过批准，地方性的社会团体的名称不得冠以“中国”“全国”“中华”等字样。所以选项A错误。民办非企业单位的活动场所须有产权证明或一年期以上的使用权证明。所以选项C错误。民办非企业单位必须拥有与其业务活动相适应的合法财产，且其合法财产中的非国有资产份额不得低于总财产的三分之二。所以选项D错误。
2.老张申请登记成立一家民办非企业单位，初步拟定了4个名称。根据《民办非企业单位名称管理暂行规定》，下列老张拟定的名称中，符合规定的是（ ）。（2018-44）
A.中国民办教育研究院 B.北京市民办教育研究院
C.北京市东城区民办教育研究院 D.北京市东城区星辰民办教育研究院
【答案解析】D。社会团体的名称应当符合法律、法规的规定，不得违背社会道德风尚。社会团体的名称应当与其业务范围、成员分布、活动地域相一致，准确反映其特征。
3.根据《民办非企业单位登记暂行办法》，下列民办非企业单位中，应当申请法人登记的是（ ）。（2016-43）
A.企业与个人共同举办的 B.三人举办签订合伙协议的
C.个人出资举办且担任负责人的 D.两人举办且共同承担连带责任的
【答案解析】A。本题看似简单，实则考验基本功。核心在于如何理解法人制度。只要掌握法人承担有限责任，个人与合伙承担无限责任，此题会非常容易地辨别正确答案是A。
4.根据《民办非企业单位登记暂行办法》，民办非企业单位必须拥有与其业务活动相适应的合法财产，且其合法财产中的非国有资产份额不得低于总财产的（ ）。（2015-40）
A.4/5 B.3/4 C.2/3 D.1/2
【答案解析】C。民办非企业单位中的非国有资产份额不得低于总财产的三分之二。
5.根据《民办非企业单位登记暂行办法》，依照依法承担民事责任的不同方式，下列关于民办非企业单位的分类，正确的是（ ）。（2015-41）
A.内资民办非企业单位、外资民办非企业单位、合资民办非企业单位
B.民办非企业单位（法人）、民办非企业单位（合伙）、民办非企业单位（个体）
C.教育卫生类民办非企业单位、科技文化类民办非企业单位、劳动民政类民办非企业单位
D.直接登记的民办非企业单位、双重管理的民办非企业单位、需经前置许可的民办非企业单位
【答案解析】B。民办非企业单位根据其依法承担民事责任的不同方式分为民办非企业单位（法人）、民办非企业单位（合伙）和民办非企业单位（个体）三种。
6.根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》，下列组织和个人向某市民政部门申请登记成立民办非企业单位，可以被批准的是（ ）。（2014-40）
A.某国企申请利用国有资产举办的银龄服务中心
B.张某申请利用自有资金成立营利性律师事务所
C.李某申请利用自有资金成立法律援助中心
D.某民办非企业单位申请利用自有资金成立一个分支机构
【答案解析】C。从性质上来说，国企利用国有资产举办民非企业是不恰当的。民非企业也不应当盈利。分支机构不是法人，因此不能被批准。所以，只有C是正确的。
7.为促进社会工作专业发展，某公办高校决定与本校社会工作系教师共同出资12万元成立一家民办非企业社会工作专业服务机构。根据《民办非企业单位登记暂行办法》，该高校提供的开办资金不得高于（ ）。（2014-41）
A.4万元 B.6万元 C.8万元 D.10万元
【答案解析】A。国有资产出资不得超过资金总额的1/3。
（四）模拟试题
1.拟任新办民办非企业单位负责人具有（ ）情形的，登记管理机关不予登记。
A.曾经受到管制或拘役刑事处罚
B.曾经受到有期徒刑以上刑事处罚
C.曾经受到剥夺政治权利刑事处罚
D.业务范围虽无损于国家集体利益，亦不违背公德，但确实难以归类。
【答案解析】C。有下列情形之一时，登记管理机关不予登记，并向申请人说明理由：根据证明申请成立的民办非企业单位的宗旨、业务范围有悖于社会道德风尚，有损于国家利益、社会公共利益或其他组织和公民的合法权益；在申请成立时弄虚作假；在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的民办非企业单位，没有必要成立；拟任负责人正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚，或者不具有完全民事行为能力；有法律、行政法规禁止的其他情形。故本题选C。
2.根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，申请民办非企业单位登记，举办者无须向登记管理机关提交的文件是（ ）。
A.验资报告 B.章程草案
C.银行账号 D.场所使用权证明
【答案解析】C。经业务主管单位审查同意后，举办者应当向登记管理机关提交下列文件：登记申请书（申请书的内容包括举办者单位名称或申请人姓名，拟任法定代表人或单位负责人的基本情况，住所情况，开办资金情况，申请登记理由等）；业务主管单位的批准文件（包括对举办者章程草案、资金情况，特别是资产的非国有性、拟任法定代表人或单位负责人基本情况、从业人员资格、场所设备、组织机构等内容的审查结论）；场所使用权证明（民办非企业单位的活动场所须有产权证明或一年期以上的使用权证明）；验资报告；拟任法定代表人或单位负责人的基本情况、身份证明（包括姓名、性别、民族、年龄、目前人事关系所在单位、有无受到剥夺政治权利的刑事处罚等）。故本题选C。
考点11-6 民办非企业单位的管理
（一）考点讲解
1.变更登记
民办非企业单位的住所、业务范围、法定代表人或单位负责人、开办资金、业务主管单位等登记事项如果需要变更，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内向登记管理机关申请变更登记。如果是变更业务主管单位，须在原业务主管单位出具不再担任业务主管的文件之日起90日内找到新的业务主管单位，并到登记管理机关申请变更登记。
登记管理机关应在收到民办非企业单位申请变更登记的全部有效文件之日起60日内，作出准予变更或不准予变更的决定，并书面通知民办非企业单位。
2.财务制度
（1）依法建账。
（2）规范会计行为。
（3）接受审计监督。这有两种情形：一是民办非企业资产来源属于国家资助或者社会捐赠、资助时，应当接受审计机关的监督；二是民办非企业单位变更法定代表人或者负责人离任时，登记管理机关、业务主管单位应当组织对其进行财务审计。
（4）依法管理资产。其一，民办非企业单位的资产来源必须合法。其二，民办非企业单位的资产必须用于合法用途。
3.税收政策
民办非企业单位的下列收入项目可以免征企业所得税：一是经国务院、省级人民政府批准，并纳入财政预算管理或财政预算外资金专户管理的行政事业性收费；二是民办非企业单位取得的各级政府资助；三是社会各界的捐赠收入。
与社会团体一样，民办非企业单位也可以申请免税资格认定，相关规定请参见上一节的相关部分，此处不再赘述。
4.年检和评估
经登记管理机关核准登记的民办非企业单位，应当按规定接受登记管理机关的年检。但截至上年度12月31日，成立登记时间未超过6个月（上一年7月1日以后登记成立的）的民办非企业单位，不参加当年的年检。
民办非企业单位每年3月31日前向业务主管单位报送年检材料，经业务主管单位出具初审意见后，于5月31日前报送登记管理机关。
民办非企业单位年检结论，分为“年检合格”“年检基本合格”“年检不合格”三种。“年检基本合格”和“年检不合格”的民办非企业单位，应当进行整改，整改期限为3个月。整改期结束，民办非企业单位应当向登记管理机关报送整改报告，登记管理机关对整改结果进行评定并出具意见。对“年检不合格”的民办非企业单位，登记管理机关根据情况，可以责令其在整改期间停止活动。
（二）命题思路
本考点与考点11-2有许多相似之处，可以结合起来看。其中变更登记、审计，以及年检的范围、程序与后果需要更加留意。
（三）历年真题
1.根据《财政部税务总局关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》，关于非营利组织免税资格的说法，正确的是（ ）。（2020-41）
A.非营利组织免税优惠资格的有效期为3年
B.社会团体享受免税的资格由其所在地市场监督管理部门审核确认并公布
C.纳税信用等级由税务部门评定为C级的民办非企业单位，其免税资格应予以取消
D.获得免税资格的基金会，工作人员平均工资薪金水平不得超过税务登记所在地的地市级以上地区的同行业同类组织平均工资水平的1.5倍
【答案解析】C。非营利组织免税优惠资格的有效期为五年。所以选项A错误。财政、税务部门对非营利组织享受免税的资格联合进行审核确认，并定期予以公布。所以选项B错误。工作人员平均工资薪金水平不得超过税务登记所在地的地市级（含地市级）以上地区的同行业同类组织平均工资水平的两倍。所以选项D错误。
2.根据《关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知》，下列符合条件的非营利组织的收入中，不属于免税收入的是（ ）。（2015-42）
A.某县妇女就业促进中心接受捐赠的收入
B.某市婚姻服务中心接受捐赠的银行存款利息
C.某市基因芯片研究会接受的政府补助收入
D.某区社会工作服务机构因政府购买服务取得的收入
【答案解析】D。捐赠、政府补助免税等款项及其利息均应免费。购买服务不是政府补助。
3.根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》，对民办非企业单位的违规行为，登记管理机关可以做出的行政处罚包括（ ）。（2014-76）
A.警告 B.没收违法所得 C.封存财产 D.罚款
E.限期停止活动
【答案解析】ABDE。从鼓励出发，一般不会使用“封存财产”“行政拘留”这样严厉的措施。
（四）模拟试题
1.根据《民办非企业单位登记暂行办法》的规定，登记管理机关应在收到民办非企业单位申请变更登记的全部有效文件之日起（ ）日内，作出准予变更或不准予变更的决定，并书面通知民办非企业单位。
A.10 B.15 C.30 D.60
【答案解析】D。根据《民办非企业单位登记暂行办法》的规定，登记管理机关应在收到民办非企业单位申请变更登记的全部有效文件之日起60日内，作出准予变更或不准予变更的决定，并书面通知民办非企业单位。如果登记管理机关核准变更登记，民办非企业单位应交回民办非企业单位登记证书正副本，由登记管理机关换发新的登记证书。故本题选D。
2.民办非企业单位年检结论，分为（ ）。
A.年检优秀 B.年检合格 C.年检基本合格 D.年检不合格
E.年检不通过
【答案解析】BCD。民办非企业单位年检结论，分为“年检合格”“年检基本合格”“年检不合格”三种。故本题选B、C、D。
考点11-7 民办非企业单位的终止
（一）考点讲解
1.注销登记
民办非企业单位在办理注销登记前，应当在业务主管单位和其他有关机关的指导下，成立清算组织，完成清算工作。民办非企业单位法定代表人或者负责人应当自完成清算之日起15日内，向登记管理机关提交注销登记申请书、业务主管单位的审查文件、清算报告、民办非企业单位登记证书（正、副本）及民办非企业单位的印章和财务凭证等文件，办理注销登记。登记管理机关应在收到民办非企业单位申请注销登记的全部有效文件之日起30日内，作出准予注销或不准予注销的决定，并书面通知民办非企业单位。登记管理机关准予注销登记的，应发给民办非企业单位注销证明文件，收缴登记证书、印章和财务凭证。
2.撤销登记
撤销登记适用于下列情形：一是在申请登记时弄虚作假，骗取登记的；二是业务主管单位撤销批准的；三是严重违规的。
民办非企业单位被撤销登记的，由登记管理机关收缴登记证书和印章。
（二）命题思路
此考点与考点11-3有相似处，可以合并处理。了解注销登记与撤销登记适用的不同情形。
（三）历年真题
暂无。
（四）模拟试题
1.民办非企业单位原业务主管单位不再担当其业务主管单位，且在90日内找不到新的业务主管单位时，民办非企业单位应当（ ）。
A.暂停活动 B.注销登记 C.撤销登记 D.进入清算
【答案解析】B。民办非企业单位原业务主管单位不再担当其业务主管单位，且在90日内找不到新的业务主管单位。此种情况下，民办非企业单位的原业务主管单位须继续履行职责，直至民办非企业单位完成注销登记。故本题选B。
2.民办非企业单位设立分支机构，从事营利性的经营活动，登记管理机关依据国家有关规定，应当（ ）。
A.暂停活动 B.注销登记 C.撤销登记 D.进入清算
【答案解析】C。撤销登记适用于下列情形：一是在申请登记时弄虚作假，骗取登记的。二是业务主管单位撤销批准的。三是严重违规的，比如设立分支机构，从事营利性的经营活动，涂改、出租、出借《民办非企业单位登记证书》，出租、出借民办非企业单位印章，超出其章程规定的宗旨和业务范围进行活动，不按照规定办理变更登记，侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助，违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助，拒不接受或者不按照规定接受监督检查。故本题选C。