3.2　农业节水面临的历史任务

调整农业结构既是发展农村经济、增加农民收入的战略决策，也是经济社会发展、人民生活水平提高的客观需要，方向是对的，应该坚持。但调整农业结构必须以大幅度增强农业综合生产能力为基础，否则难免顾此失彼。全国粮食总产量1998年达到5122亿kg，上了一个新台阶，但此后连年下降，到2001年降到4526亿kg，累计降幅将近12%，远大于新中国成立以来全国粮食总产量的平均波动范围，凸现出我国农业综合生产能力依然不足的客观现实。农业综合生产能力受人口增长、需求变化、资源配置调整等因素的影响，应该从发展的角度进行综合评价，显然根据某个阶段的粮食供需状况判断我国是否具备了足够的农业综合生产能力是不科学的。

增加农业生产能力比较公认的直接途径主要是增加耕地面积，提高复种指数，提高作物单产。受后备耕地资源有限和农用土地调整以及工业和城镇建设占用耕地的影响，全国耕地减少的状况仍会继续。我国现状复种指数为1.56（以当时统计口径的全国耕地面积为基数），据有关研究其理论值为1.98，故提高15%左右是有可能的。但我国北方广大地区制约复种指数进一步提高的主要因素是水利条件，例如河北省现状复种指数低于历史最高水平，其主要原因就是缺水严重。我国粮食作物平均单产为4500kg/hm2，尚有较大的提高空间，但大幅度提高单产的基础条件是改善灌溉条件。(https://www.daowen.com)

在我国农业土地资源有限，提高复种指数，提高粮食作物单产都离不开改善农业生产条件特别是灌溉条件。建设节水型社会和节水型农业既是国家经济社会可持续发展的本质要求，更是农业自身发展的必要条件，这是我国农业资源，特别是水资源严峻形势所决定的不争事实。