3.1　农业节水存在的主要问题

3.1　农业节水存在的主要问题

3.1.1　节水发展规模和速度不适应新形势的要求

按照节水灌溉技术规范要求，到2000年进行初步改造的节水灌溉工程面积仅占全国灌溉面积的34%，并且地区间发展不平衡，不适应农业缺水日趋严重形势的要求；种植经济作物与发展高效农业要求小水量、短间隔、高频次灌溉，还要严格控制土壤水分和空气湿度，但目前与现代农业相适应的喷灌、微灌面积在全国8.2亿亩灌溉面积中只占5%，难以满足农业结构战略调整的要求。

3.1.2　对节水的作用和目的尚未形成统一认识

在资源性缺水地区，目前节约出的水主要用于改善灌溉条件、扩大灌溉面积、发展农村经济和增加农民收入。理论和实践都证明，仅靠节水措施难以解决这些地区过量用水、生态环境恶化的问题，必须利用发展农业节水的有利条件，对当地经济结构、农业结构进行大的调整，有条件时还应考虑跨流域调水。

3.1.3　现有技术装备难以适应发展节水的要求(https://www.daowen.com)

由于农业节水技术单一、集成度低，许多地方抓节水常常简单化，搞“一刀切”，不能因地制宜采用综合措施；节水器材设备性能质量与国外先进产品相比还有很大差距；熟悉节水灌溉规划设计的技术骨干力量少，农民掌握并使用节水技术更有不少困难；新技术储备少，具有带动行业整体技术进步的重大技术创新更少。

3.1.4　节水的管理工作薄弱

部分地区重建轻管，节水设施维护管理责任不够落实，节水任务与目标责任也不够落实。节水的管理手段不配套，测水、量水手段不健全，计量粗放，多数灌区尚未能做到在斗渠口计量的基本要求。用水和节水动态数据的采集、监测、分析、效益评价等基础管理工作相当滞后。

3.1.5　现行政策不适应建立节水长效机制的需要

节水虽然具有显著的经济效益、社会效益和生态效益，但主要并不直接体现在农民和灌区管理单位身上。目前很多地方灌溉水价不足供水成本的1/2，即使每亩节水几十立方米，也只节省几元钱的水费，但所需节水投入却是几十元、上百元。显然这种投入产出关系无法调动农民发展农业节水的积极性。目前农业供水管理单位财务上是自收自支，靠“卖”水为生，水卖得越多，收入就越多，节水积极性也不高。另一方面，节水的公共资金投入力度小，欠账多。如根据大型灌区改造规划，完成节水改造总投入约需1800亿元，目前中央和地方每年的投入只有20多亿元，按这个速度需要到21世纪末才能完成全部续建配套与节水改造任务。