1.4 农业用水严峻的形势
1.4.1 工业和城镇发展挤占农业用水
1993年全国总用水量为5255亿m3，比1980年总取用水量4437亿m3净增818亿m3，但是这十几年的农业用水，特别是灌溉用水的增长基本处于停滞或萎缩状态，从1980年的3581亿m3减少到1993年的3445亿m3，净减少了136亿m3。华北地区取用水量不仅受水利工程条件制约，而且受水资源总量制约，工业和城镇生活用水大幅度挤占农业用水。1993年与1980年相比，北京市、天津市、河北省和山西省在总用水量减少27.85亿m3的情况下，工业和城市生活用水量还增加了33.13亿m3，而同期农业用水量则减少了59.96亿m3，见表14。我国南方和东部工业发展比较快的省（自治区、直辖市），都存在农业用水明显向工业和城市生活用水方面转移的趋势，从总体来看，华北地区用水结构的变化趋势与南方经济发展较快的省（自治区、直辖市）基本相似。
表14 华北地区工业、城市生活用水挤占农业用水情况 单位：亿m3
根据我国经济增长预测（按1990年不变价格）和城镇人口增长态势，到2000年全国工业、城镇生活需水总量为1455亿m3，2010年为1816亿m3，2020年为2393亿m3，2030年为2844亿m3。可见，从1993年到2010年，仅工业和城镇需水量平均每年就需增加54亿m3；从2010年到2030年，平均每年需增加49亿m3，见表15。届时新增的可供水量，有可能全部被工业和城市生活用水所占用。
表15 不同时期我国工业和城市生活需水量预测
1.4.2 农业供水工程设施老化失修，效益衰减
我国现有的农业供水工程大多数是20世纪五六十年代修建的，由于先天不足（质量较差，配套不全），后天失调（维修管理差），经过几十年的运行，不少工程已超过规定的使用年限，普遍老化损坏，效益衰减严重。据对全国195处30万亩以上大型灌区调查，骨干建筑物的完好率不足40%，有20%已报废和失效，许多泵站带病运行，效率低，能耗高。
1.4.3 农业用水水源开发难度加大
我国从1949年至1996年共修建了各类水库8.5万座，总库容4600多亿m3，平均每年增加100多亿m3。其中1949～1979年平均每年增加水库蓄水库容136亿m3，1980～1996年平均每年只增加39亿m3。二者相比，前者发展速度超过后者4倍以上。可见，我国水源开发经过几十年的大发展后，比较容易开发的水源大多数已被开发，尤其是北方地区，地表水资源开发程度已基本到了极限，地下水开采利用已超过或接近极限开发程度（见表16），引发了一系列的生态环境问题。
表16 1996年北方五大流域片平原地下水利用状况
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1.4.4 农业用水水质污染严重
1996年仅北方17个省（自治区、直辖市）的城镇废污水排放量就达到了265亿t，其中工业废水占73%，其增长速率约为每年20亿t，而平均处理率仅为33.5%。也就是说，约66.5%的工业废水未经任何处理，就被直接排入江、河、湖、海。根据1996年河流枯水期的水质监测评价，北方17个省（自治区、直辖市）水质较好（Ⅰ类、Ⅱ类水）的河流长度仅为总河长的22.6%；水质污染比较严重（Ⅳ类、Ⅴ类水）的河长约占总河长的56%。其中松花江流域污染比较严重的河长已占总河长的67%；辽河流域、海河流域、黄河流域、淮河流域和内陆河流域污染比较严重的河长分别占总河长的66%、69.4%、55%、77.3%和10.5%，见表17。目前，我国东部地区大部分灌溉水源已被严重污染，绝大多数为Ⅳ类、Ⅴ类水，含有大量有害物质。随着对食品卫生安全要求的提高，水源污染将越来越成为农业用水的另一个重要制约因素。
表17 水质污染比较严重（Ⅳ类、Ⅴ类水）的河长约占总河长的比例
1.4.5 农业用水效率低，浪费严重
我国农田灌溉的灌溉水利用率比较低。据山西省调查资料，大型灌区灌溉水利用系数仅为0.389，中型灌区为0.618，小型灌区为0.672，见表18。据“七五”攻关专题“农业节水的研究”调研资料，华北地区土渠输水的灌区渠系水利用系数只有0.37～0.50，见表19。我国目前采用传统畦、沟地面灌的面积约占总灌溉面积的97%，而渠道防渗率约为20%，田间因土地不平整、畦块过大和管理不善等原因，田间水利用系数也很低。据“北方地区主要农作物灌溉用水定额的研究”对北方分区调研的资料，渠灌区的田间水利用系数平均约为0.8左右，见表20。因此，粗略估算，全国现状灌溉水利用系数大致为0.40～0.45。也就是说，引入灌区的灌溉用水约有一半以上是在输水和田间灌水过程中损失掉，没有被作物利用。
表18 山西省各类典型灌区水利用系数抽样调查表
表19 华北地区渠系水利用系数调查统计表
表20 北方不同分区田间水利用系数调查表
