2　前言

中国农业在极其有限的耕地上，在水资源总量不足、时空分布不均、水土资源组合不协调的条件下，养活了占世界22%的人口，这一奇迹是在中国共产党的领导下，依靠水利基础设施的巨大发展和农业科技的投入与进步而取得的。在全国灌溉用水占总用水量的比例呈不断下降趋势的同时，有效灌溉面积不断增长，从1949年到2000年，全国灌溉面积由2.4亿亩增加到8.2亿亩，灌溉耕地约占40%。虽然人均灌溉面积由0.44亩减少到0.41亩，但由于灌溉水平的提高，灌溉面积上的生产效率得到很大提高，灌溉水分生产率不断提高，灌溉面积上生产的粮食占到全国总量的3/4，棉花、蔬菜占全国总量的90%以上。因此，人均占有粮食从209kg增加到400kg以上。

然而，21世纪我们面临的形势更加严峻，农业的干旱缺水呈现越来越严重的势态。全国农田受旱面积由20世纪70年代的平均每年1.7亿亩，增加到90年代的平均约4亿亩，1999年全国旱灾面积达6亿亩，2000年的特大旱灾造成我国粮食减产约10%。2001年的旱灾又引起了江泽民、朱镕基等党和国家领导人的高度重视。在全球气候变暖、北方部分地区水资源利用率已达极限、部分地区出现生态危机、全国来水减少、污染加剧、水质恶化、河床淤积、湖泊萎缩、耕地面积面临减少、粮食单产已达相当高水平的情况下，要进一步扩大农业生产规模，确保16亿人口的粮食安全和其他农产品的供给，维系良好的生态环境，实现水资源的合理开发、高效利用、优化配置、有效保护是避免水危机的关键。水资源不足成为制约国民经济发展的“瓶颈”、且国民经济发展程度尚不高，此时农业节水面对的挑战，无论从技术的广度或深度，都是前所未有的。这场以节水、高效为核心的科技革命，不仅已经成为我国国民经济可持续发展的最重要议题，也已成为党和政府政治问题的中心议题之一。(https://www.daowen.com)

中国共产党的十四届五中全会、十五届三中全会先后提出“大力普及节水灌溉技术，扩大旱涝保收、稳产高产农田”，“大力发展节水农业，把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大幅度提高水的利用率，努力扩大农田有效灌溉面积”，为农业节水创造了有利条件，“九五”期间水利部会同有关部委共同组织实施了300个节水增产重点县和节水型井灌区建设，在全国208个大型灌区，开展了以节水为中心的续建配套和技术改造，建设了668个节水灌溉示范项目，与地方配合抓了12个节水灌溉示范市建设，新增节水灌溉工程面积1.15亿亩，是“八五”完成数的1.9倍。与工程措施配合，还在2.5亿亩农田中推广了各种形式的非工程节水技术措施，实现了在灌溉用水总量零增长的情况下，农业生产条件进一步改善，抗旱能力有所提高，促进了农业和农村经济的发展。党的十五届五中全会通过的“十五”计划建议，提出巩固和加强农业基础地位，加强水利基础设施建设，加快大型灌区节水改造步伐，又给农业节水提出了更高的要求。21世纪的新发展阶段，农业、农村以及人口、水资源、环境等方面出现的许多新情况、新问题，要求我们必须要有更清晰的工作思路，更明确的目标和任务，更切实可行的对策措施。