3.5　21世纪初期农业缺水分析

根据表3和表4，到2005年、2015年和2030年，全国农业缺水量将分别达到155亿m3、258亿m3和434亿m3，全国农田灌溉缺水量将分别达到122亿m3、235亿m3和391亿m3。即便按照较高比例（按需水量预测时的农业和灌溉用水比例，见表3）向农业和灌溉部门供水，到2005年、2015年和2030年，全国农业缺水量仍将分别达到43亿m3、59亿m3和84亿m3，全国农田灌溉缺水量将分别达到39亿m3、54亿m3和76亿m3。

如果仅从上述总的缺水量进行判断，根据《中国可持续发展水资源战略研究》综合报告及各专题报告、《全国灌溉发展“十五”计划及2010年规划》和《水资源公报》，我国的水资源总量供需矛盾是不难解决的。第一，供水能力分析与预测中，尚未计入南水北调工程新增供水能力；第二，已经考虑了生态用水的增加、农业和灌溉用水比重降低；第三，对降水的利用率估计留有余地；第四，农业和灌溉用水的重复利用潜力很大；第五，对旱作农业的增产潜力估计留有余地，若无须保持灌溉面积上的粮食产出贡献率，则灌溉用水量可减少。

值得指出的是，一方面，我国的水资源供需矛盾往往不是表现在总量明显不足上；另一方面，无论采用何种方法预测需水与可供水量，均不可能与实际情况完全吻合。

（1）供水能力的预测已充分考虑了现有供水设施的配套、挖潜与改造；对雨水、地表水、地下水、污水、微咸水、海水等通过统筹规划与配置所增加的供水能力已考虑。如果工程与非工程措施跟不上，供水能力将达不到预期值。(https://www.daowen.com)

水量预测中已较高地估计了各行业的节水能力，其中，灌溉水有效利用系数在2010年、2030年分别达到0.55和0.65，因而使毛灌溉需水量大幅度降低。事实上，在分析中所比照的发达国家的灌溉水有效利用系数为0.7～0.8，均不是渠系输水加地面灌溉。目前，世界上尚无类似于我国大型灌区的条件而使灌溉水有效利用系数达到0.65的报道。因此，在其他条件不变时，实际的灌溉需水量将高于预测值。

区域水资源供需矛盾突出。根据《中国可持续发展水资源战略研究》综合报告及各专题报告，华北地区（此处指黄淮海流域）人均水资源已低于500m3，已经成为世界上严重缺水的地区之一，预计2030年仅该地区就将缺水250亿～460亿m3。此外，该地区的生态已做出重大牺牲，尚需考虑“还债”用水。事实上，我国任何地区都存在区域性缺水问题，如东北的西部、新疆的南部、东南沿海，即使湖北、湖南、江苏境内，也是“水袋子”加“旱包子”的平衡。2001年上半年，我国北方大部分地区持续干旱，而长江以南地区持续阴雨，便说明区域水资源供需矛盾无法用总量平衡来衡量。

（2）我国普遍春旱严重，全球气候变暖、冬季降水减少，将使这一趋势加重。2000年，我国遭受特大旱灾，但许多地区后期降水增加，已造成的损失无法挽回。因此，季节性缺水也无法用总量平衡来衡量。