1　前言

水资源短缺已成为我国经济和社会发展的重要制约因素，大力推进农业和农村节水是21世纪我国农业可持续发展的紧迫任务。农业是我国第一用水大户，目前农业用水量占全国总用水量的70%左右，在建设节水型社会的过程中，必须把农业节水放在首位。当前我国农业灌溉用水的现状是水短缺和水浪费并存，全国灌溉用水效率平均只有0.4左右，水分生产效率平均不足1.0kg/m3，与美国、以色列等发达国家相比差距很大，这说明我国农业节水潜力巨大。发展农业节水事关国家粮食安全、水安全和生态安全、事关农业可持续发展，是一项涉及亿万农民的伟大事业。近年来，特别是1996年以来，党和国家对农业节水高度重视，党的十五届三中全会明确指出：“要大力发展节水农业，把节水灌溉作为一项革命性措施来抓。”十五届五中全会通过的国民经济第十个五年计划的建议中强调“水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，核心是提高用水效率，要把节水放在突出位置”。

随着国家和各级政府投资的增加，我国农业节水事业取得了快速发展。但与国民经济和社会发展的进程相比，与水资源短缺的严峻形势相比，农业节水的发展是严重滞后的。关键问题是没有建立适应市场经济和农户经营为主的农业经营体制条件下发展农业节水的保障体系，在投资政策、管理体制、水价机制、技术推广、法律法规、政策导向等方面均存在问题，严重制约了我国农业节水的发展步伐。(https://www.daowen.com)

发展农业节水不仅仅是个技术问题，更主要是政策和经济问题，涉及农业用水管理体制、投资机制，水价政策、法规建设、农民观念更新和农业经济体制改革等诸多方面。由于农业属于弱质产业，比较效益低，与城市和工业节水相比，发展农业节水的难度更大。

为保障国家粮食安全、水安全和生态安全，必须从国民经济和社会可持续发展和水资源可持续利用的高度认识农业节水的战略地位和作用，全面贯彻中央关于大力发展节水农业的指示精神，全面改革现行农业农用水管理体制和投资机制，制定促进农业节水的水价政策和法律法规，加快农业节水技术创新及产业化，保障农业节水事业的快速发展。