2.1　农业节水现状

我国降雨时空分布不均，水资源的地区差异性极大。水资源短缺问题的实质是水与人口、耕地、经济结构和生产力布局的比例关系严重失调。加之长期以来水源工程建设严重滞后，供水增长速度已不能满足国民经济发展、人口增长及城市化发展的要求，全国区域性缺水越来越严重。目前正常年份缺水量近400亿m3，农业的缺水量达300亿m3，约占全国总缺水量的80%左右，是我国缺水大户。据统计，20世纪90年代平均每年因旱受灾的耕地达3亿多亩，年均减产粮食200多亿kg；还有2400多万农村人口饮水困难；城市、工业年缺水60亿m3，直接影响工业产值2300多亿元；每年因干旱缺水造成的经济损失已高达近3000亿元，相当于GDP的3%。全国地下水年超采量高达80多亿m3，已形成了72个区域性地下水位下降漏斗，总面积达6万多km2，部分地区已经发生地面沉降、海水入侵。全国668座城市有400多座城市缺水，其中108座严重缺水，水危机已在不少地区出现，尤其是京津等大城市，在连续遭遇枯水年时发生水危机将会带来严重的后果。2000年我国北方地区发生大面积干旱缺水，损失粮食约600亿kg，减产量相当于近几年总产量平均值的11%。

到20世纪末全国供水能力虽然达到5800亿m3，但一些地区不合理的开发利用水资源、用水浪费和水污染严重，水的利用效率很低，使缺水矛盾进一步加剧。目前我国灌溉用水效率平均只有0.43左右，水分生产效率平均不足1kg/m3，节水有很大的潜力。随着人口持续增长，我国人均水资源占有量将进一步减少，经济与社会快速发展，城市化进程加快，以及人民生活质量的提高和生态环境改善，对用水的需求将不断增长，对水量、水质和供水的保障程度的要求更高，水资源供需矛盾会更加突出，缺水问题已成为经济社会发展的严重制约因素。

根据我国水资源条件及其特点，面对紧缺与浪费并存的态势，以及21世纪新增的供水量主要是满足城市和工业用水的现实，从总体来看，未来农业用水总量不可能大幅度增加。而到21世纪中叶，我国人口总量达到峰值时，粮食总产量的需求在6.5亿～7.0亿t，按照目前灌区生产粮食所占全国粮食总产量比重测算，全国灌溉面积要新增1亿多亩，尤其是农业水利基础设施建设标准低，工程配套率不高，老化失修，效益衰减，运行管理粗放，不适应社会主义市场经济体制下农业生产的要求。因此，21世纪农业用水的形势面临严峻的挑战。(https://www.daowen.com)

面对严峻的缺水形势和国家对粮食安全的需求，农业节水必须放在首位。在建立节水型社会进程中，农业节水是重中之重，农业生产只能在节水中求发展。一方面要重点加强灌区以节水为中心的续建配套改造；另一方面要重视旱地农业集雨节灌技术的推广，坚持走内涵发展的道路。因此，依靠科技进步和体制创新，加快农业节水事业的发展，建立节水型的农业生产发展体系已成为当前一项十分紧迫的任务。

农业节水的核心是提高水的利用效率，通过水资源的合理开发，优化配置和高效利用，保障农业生产的优质、高效、高产，实现农村经济社会的全面发展。农业节水是缓解水资源紧缺的根本途径，是实现我国水资源可持续利用，促进农业结构调整和土地规模经营，实现农业现代化的必由之路，是保障国家水资源安全、粮食安全和维护生态环境安全的战略措施，是一项长期而艰巨的历史性任务。