2.4 澳大利亚农业节水概况
2.4.1 农业发展与农业用水
澳大利亚地处南半球的大洋洲，国土面积为774万km2，人口为1824万（1997年统计）。耕地面积4834万hm2，占国土总面积的6.2%；人均耕地为2.6hm2；灌溉面积为180万hm2，约占耕地面积的4%；人均GNP为1.789万美元（1994年统计）。澳洲是全球最干旱的大陆，澳大利亚平均年降水量为470 mm，但由于人口少，国土面积大，人均水资源占有量仍然很高，为18962 m3/（人·年）。澳大利亚全国共分六大行政单位（州），但绝大部分人口集中于主要城镇，农业生产分布于水土资源较为丰富的东南部的维多利亚（Victoria）、新南威尔士（New South Wales）和昆士南（Queensland）等州，这三个州的气候和降水主要受太平洋季风及热带风暴和南极的低压槽控制。澳大利亚东南沿海（太平洋和南极水域）地形地势高，山势陡峻，由于受山脉和地形阻挡，沿海暖湿气流仅能影响东南沿海的山区，以致造成澳大利亚降水丰沛的区域仅局限于东部沿太平洋区域的狭窄山区的降雨带，局部山区的多年平均年降水量高达1870 mm，甚至有热带雨林分布于澳大利亚东南部沿海局部地区，降雨带的平均宽度约为100余km，多年平均年降雨量可达1000mm，年降水量由东向西急剧减少到500～600mm，在澳大利亚内陆广大地区多为年降水量少于200mm的荒漠和沙漠地区。在年降水量为400～500mm的荒漠和沙漠边缘地区分布有雨养农业区外，澳大利亚农业的发展主要依赖于灌溉，地面水资源多是来自发源于东部沿海山区降雨带的哥尔本—墨累（Goulburn—Murray）河水系和达令河水系（Darling）。依赖这两个水系，使维多利亚、新南威尔士和昆士南三个州的灌溉得以发展。目前全澳大利亚有300多座大型水库，主要分布在哥尔本—墨累河和达令河流域的水系各支流上，控制着大部分来自东部山区降雨带的地面径流，以供下游灌溉之需。另外，在平原地区还分布有50多万眼水井。澳大利亚73%的地面水资源用于灌溉，另有9%的水资源用于农产品加工业、农民生活等用途。
灌溉是澳大利亚农业赖以生存和发展的决定性条件。在澳大利亚将灌溉和农村供水作为一种产业，所谓灌溉产业，在国民经济中处于十分重要的地位。虽然灌溉面积占耕地面积不足5%，但灌溉农田上的投入产出效率高，农业部门的经济效益和农民的经济状况较好。由于澳大利亚人少地多，农业发展在土地资源利用上回旋余地很大，在农业产业和种植结构上种植粮食作物的压力小，使经济效益高的果树栽培、园艺作物和畜牧业发展水平高。澳大利亚灌溉对农业经济部门总产出的贡献高达25%，近年来平均每年均有120亿美元的农业产值出自于灌溉农田。澳大利亚的农业经济具有农业种植和畜牧业区域混合分布和共同发展的特征，对于牧草、水稻和棉花等农田仍采用传统的淹灌。对于经济价值高的园艺、果树和优质牧草基地也采用喷、滴灌等现代化灌溉方法。如在维多利亚和新南威尔士州分布有近10万hm2的柑橘、葡萄、桃、杏、橄榄、樱桃等核果类果树和蔬菜的喷、滴灌区，在南澳大利亚州分布有6万hm2的采用喷、滴灌的优质牧草种植区。
利用地面水资源为主和传统的重力灌溉为主，是澳大利亚农业用水的两大特点。由于传统的地面重力灌溉方法用水效率低，导致大面积的地下水位上升，土壤盐碱化和地面水的富营养化和排水工程的投资增加，20世纪80年代以来，联邦政府已组成了一个特别委员会，拟定了以生态环境可持续发展为目标，以水资源高效利用和提高水价为主要内容的灌溉管理体制。全澳大利亚范围内农田水利和水资源管理水平逐步现代化。为提高用水效率，满足日益增长的农业用水的需要，在维多利亚、新南威尔士和昆士南州等灌溉农业发达的几个州，根据联邦政府的水法和特别委员会提出的战略目标，成立了以州为单位的河流和河水供给委员会，统一领导州内的灌溉系统现代化的改造，将分散小型灌区用经防渗处理的统一输水系统联系起来，提高了哥尔本—墨累河和达令河流域上各个大型蓄水工程灌溉用水的保证率。由于提高水价，引入水权可转让交易等市场机制，将灌溉系统全部由政府管理体制变为政府和农民共同管理，或将一个完整的灌溉系统的管理权转让给企业管理（即实现灌溉管理的私有化）等一系列措施，使澳大利亚农业用水效率迅速提高。
2.4.2 澳大利亚农业与农业用水特点
虽然澳洲是全球最干旱的大陆，但由于澳大利亚国土面积大，人口少，人均水资源拥有量仍较富裕。耕地仅占国土面积的6.2%，人均拥有耕地2.6hm2，是中国的30倍，澳大利亚人均水资源拥有量为18960m3/（人·年），是中国的8倍多。因人口少，耕地富裕，可以选择水土资源条件好的地区发展优质农产品灌溉农业。因粮食生产压力小，在灌溉地区的农业种植结构具有高效和外向型特征，以种植经济价值高的园艺作物为主，如核果类果树、蔬菜和优质牧草等。灌区生产的优质农业和畜牧产品除出口新鲜产品外，还可供农产品加工企业进行综合加工以供出口。澳大利亚的各种水果罐头、葡萄酒、羊毛和奶制品等，在日本、东南亚和西亚等国际市场上享有盛誉。因此，灌溉是澳大利亚优质农产品和农产品加工业赖以生存和发展的基础。与发达的外向型农业相比，澳大利亚的农业用水效率不太高，这与其人均水土资源相对充裕和传统的农业用水管理模式有关。
澳大利亚农业与农业用水有以下特点：
（1）农业总体结构是主要耕作面积上（占耕地的90%以上）的雨养农业与少量农田的灌溉农业相结合，畜牧业与种植业相结合。
（2）灌溉农业种植结构是外向型的，生产优质水果、蔬菜、畜牧产品、棉花和水稻等农产品。新鲜农产品出口和加工农产品出口均衡发展。
（3）70%的农产品用于进一步加工，如水果加工、葡萄酒、奶制品、食糖和羊毛等，使澳大利亚农业产值增大4倍。农产品加工不仅提供了大量就业机会，而且为外向型农业的持续发展提供了资金支持。
（4）灌溉产业已经发展成为澳大利亚受重视的产业部门，是澳大利亚农业经济的重要组成部分。灌溉不仅支撑着澳大利亚优质农产品和畜牧产品及其食品和农产品加工业的发展，而且为旅游和休闲产业的发展制造了有利条件。此外，澳大利亚的灌溉设备和灌溉技术的出口势头也较强劲，虽然在澳大利亚采用现代灌溉方法不到总体面积的10%，但它的现代灌溉设备（喷、滴灌设备）、农业设备（如温室设备）和农产品加工设备的出口已占领了东南亚部分市场。目前澳大利亚灌溉产业已向非农业领域和城镇环境灌溉发展。灌溉产业及灌溉农业已成为澳大利亚的最具发展潜力的产业部门。(https://www.daowen.com)
澳大利亚全国具备灌溉条件的耕地占总耕地面积的15%，其余为旱作农业区。为充分利用土壤水和提高土壤对降水的利用，促进农业生产力的提高，澳大利亚推行以农机固定道作业为主，免耕、少耕、秸秆覆盖、倒茬轮作等旱作农业技术。在固定道作业和免耕等技术方面，已经和中国有关单位进行成功地合作，一方面提高了土壤的入渗性能，促进了土壤对水分的调蓄；另一方面可提高单产10%～20%。秸秆覆盖还田也受到了澳大利亚农业生产者的广泛重视，有关研究表明，秸秆覆盖主要是利于促进土壤含水能力的提高，尽量吸纳降水，防止径流和蒸发损失，从而提高作物对有限的天然降水的有效利用。此外，秸秆覆盖还田有利于长效地促进土壤有机质的改善和作物生长，因此该技术已成为澳大利亚农业可持续发展的重要措施之一。各种农作物的倒茬轮作，是澳大利亚农业生产中实现免耕、少耕技术有效应用的辅助性措施，澳大利亚的许多农场通过在牧草、水稻、小麦和三叶草之间进行倒茬轮作，既实现耕地养分的供求平衡，又可减少杂草和病虫的危害。
2.4.3 澳大利亚用水制度及其改革
虽然澳大利亚在优质农产品的生产方面和外向型农畜牧业方面具有相当优势，但它的农业用水效率却不是很高。由于农业用水的政府行政管理体制和低水费，难以推行和发展先进的灌溉技术。低效率的农业用水已造成严重的环境生态问题，如农业和畜牧业产生的面临污染，已使澳大利亚部分地面水源富营养化，从而降低水源的灌溉和休闲娱乐的使用价值。为此，澳大利亚联邦政府成立一个特别委员会，领导和指导各州政府实施对农业用水制度的改革，并已取得显著成效。农业用水改革的主要内容为：
（1）使农业用水服务部门企业化。澳大利亚传统上农业用水由州政府统一管理。现在各州政府是将水资源管理的行政部门与农业用水和水利经营服务部门的职能分开，使后者变成高效运行、独立经营和提供优质服务的经营部门。
（2）引入市场机制，改革水权和低水价体制，使水权和地权分离，使水价能反映水利经营成本。改革前澳大利亚实行的是一种称为州政府授水权和低价供水相结合的农业供水制度。各州政府根据《澳大利亚联邦政府水法》（Water Art，1905），将州政府拥有的水资源权按用水需要授予用水者的水权，而且水权依附于地权，只有拥有地权，才能拥有与该土地连为一体的水权。改革后的水权和新的水资源配置体制，允许水权独立运作并可按水资源的价值进行市场交易。新的水价体制取消了对农业用水的各种交叉补贴和隐性补贴，将政策性补贴由暗补变为明补，提高水价成本计算的透明度。全澳大利亚要求在2001年实现农业用水的水价完全包含成本。由于不同农业部门之间水产出效率不同，因此澳大利亚的水资源管理部门在政策上鼓励农场之间可以相互转卖用水定额，尽可能促进水分生产率的提高。
（3）采用两种途径改革灌溉管理体制，赋予用户对灌溉设施新建、改建等更大的管理权限，任何灌溉管理企业都必须扩大灌溉用户的管理参与权。另外，为筹集用于生态环境保护的巨额资金，将部分灌溉系统私有化，依法招标拍卖。强化政府水资源管理和水资源分配在灌溉服务和经营中的监督作用。组成灌溉用户联盟参与灌溉企业对灌溉的管理。
（4）改革新建、改建农田水利工程项目的可行性评价论证体系，使其符合水资源优化使用上“经济可行”和生态环境上“可持续发展”的双重标准。
（5）州政府采用各种措施，鼓励农业用水更新用水技术和设备，如政府承担的对其他经济部门的关税补贴更多地向农民转移，以提高农民投资节水灌溉设备的能力和积极性，使其灌溉技术向国际先进水平发展。
（6）对农民提供良好的培训，使其能采用新的农业生产和农业管理技术，以提高生产力和农产品的产量。
（7）将灌溉管理的最高目标纳入自然资源可持续发展战略，将环境水流、湿地保护和生态保护等列入灌溉总体供水计划。
